“能源是現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和動力……能源供應(yīng)和安全事關(guān)我國現(xiàn)代化建設(shè)全局。”4月18日，在新一屆國家能源委員會首次會議上，李克強(qiáng)總理重申了保障能源供應(yīng)安全的極端重要性，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前要開工一批包括特高壓輸電通道在內(nèi)的重大項目，以此作為穩(wěn)增長、提高能源保障能力的重要舉措。

幾年前，正是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的實際需求催生了特高壓輸電技術(shù)，而國家電網(wǎng)公司陸續(xù)建成投運的五條特高壓輸電線路也不負(fù)眾望，在保障國家能源安全、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮出日益重要的作用。當(dāng)前，特高壓正步入加速發(fā)展的快車道，這是民心所向、大勢所趨。

發(fā)展特高壓是保障能源供應(yīng)安全的重要途徑

我國是世界上最大的能源消費國，但能源資源相對匱乏，石油、天然氣對外依存度達(dá)到60%和30%左右。面向未來，要實現(xiàn)黨的十八大提出的“兩個一百年”宏偉目標(biāo)，打造“中國經(jīng)濟(jì)升級版”，我國能源需求將保持剛性增長。根據(jù)相關(guān)機(jī)構(gòu)預(yù)測，到2020年、2030年和2050年，我國全社會用電量將分別達(dá)到8.4萬億、11.5萬億、16.5萬億千瓦時，比2010年分別增長1倍、1.7倍和2.9倍。

李克強(qiáng)總理指出，我國作為發(fā)展中大國，隨著“新四化”(工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化)深入推進(jìn)和人民生活改善，未來一個時期能源需求還會增長。他強(qiáng)調(diào)，“要立足國內(nèi)，著力增強(qiáng)能源供應(yīng)能力。”

但在我國，能源供應(yīng)能力的提升受到“兩個不均衡”的制約。一個是能源資源分布不均衡，東中部能源資源較為稀少，而西部卻很豐富;另一個是各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展不均衡，東中部經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，對能源的需求量較大，而西部經(jīng)濟(jì)總量較小，對能源的需求量也相對較小。過去，由于電力輸送容量和輸送距離的限制，我國一直采用“就地平衡”的發(fā)展方式，就是在東中部負(fù)荷中心建設(shè)大量電廠，以滿足生產(chǎn)生活用電需求。但隨著經(jīng)濟(jì)的持續(xù)高速發(fā)展，東中部地區(qū)的電力供應(yīng)逐年吃緊。

與此同時，北煤南運、西煤東運的格局，導(dǎo)致煤電運輸能力緊張、煤電價格循環(huán)上漲、環(huán)境污染等一系列問題。轉(zhuǎn)變“過度依賴輸煤”的能源配置方式和“就地平衡”的電力發(fā)展方式，大力發(fā)展特高壓電網(wǎng)，讓“電從遠(yuǎn)方來”，變得越來越急迫。

尤其是近年來，我國能源開發(fā)加速向西部和北部轉(zhuǎn)移，能源基地與負(fù)荷中心的距離越來越遠(yuǎn)。預(yù)計到2020年，我國13個大型水電基地、15個大型煤電基地、9個大型風(fēng)電基地的開發(fā)規(guī)模將分別達(dá)到2億、4億、1.7億千瓦。這些大型能源基地與東中部負(fù)荷中心的距離一般都在800公里～4000公里。若仍依賴傳統(tǒng)的超高壓電網(wǎng)，無論從技術(shù)經(jīng)濟(jì)性還是安全性的角度看，都不是科學(xué)合理的選擇。

對此，國家電網(wǎng)公司董事長、黨組書記劉振亞明確指出：“我國能源開發(fā)重心西移北移、負(fù)荷中心在東中部地區(qū)的基本格局長期不會改變，能源大規(guī)模、遠(yuǎn)距離輸送和大范圍優(yōu)化配置是歷史必然。發(fā)展特高壓是重中之重。這是解決能源和電力發(fā)展深層次矛盾的治本之策，是滿足各類大型能源基地和新能源大規(guī)模發(fā)展的迫切需要。”

目前，公司建成并投入運行的“兩交三直”五條特高壓輸電通道，正在發(fā)揮著跨區(qū)輸電、調(diào)劑余缺的重要作用。在2013年夏季持續(xù)極端高溫天氣的情況下，國家電網(wǎng)經(jīng)營區(qū)域電力供需形勢仍然能保持總體平衡，究其原因，特高壓工程和跨區(qū)電網(wǎng)功不可沒。自西南水電基地直達(dá)華東負(fù)荷中心的兩條特高壓直流輸電工程(向家壩—上海、錦屏—蘇南)送出的電力，約占華東區(qū)外受電的一半，占四川最大外送電力的71%，極大緩解了華東地區(qū)用電緊張狀況。

因此，正是我國的能源稟賦特征，決定了大規(guī)模西電東送、北電南送和跨大區(qū)、遠(yuǎn)距離輸電勢在必行。只有加快發(fā)展特高壓電網(wǎng)，才能增強(qiáng)我國的能源供應(yīng)能力，滿足日益增長的電力需求。

發(fā)展特高壓有利于擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長

2013年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議強(qiáng)調(diào)，做好2014年經(jīng)濟(jì)工作，“要堅持穩(wěn)中求進(jìn)，統(tǒng)籌穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促改革，保持經(jīng)濟(jì)增速在合理區(qū)間平穩(wěn)運行”，“構(gòu)建擴(kuò)大內(nèi)需長效機(jī)制，著力增加消費需求”。

今年以來，公司認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院部署，充分發(fā)揮電網(wǎng)在擴(kuò)內(nèi)需、穩(wěn)增長中的作用，加大電網(wǎng)建設(shè)力度，加快建設(shè)帶動性強(qiáng)、惠民生、利長遠(yuǎn)的重點工程項目，1至4月共完成電網(wǎng)投資896億元，同比增長16.63%，特高壓電網(wǎng)項目投資是其中的重頭戲。

近日，有媒體報道稱，一份由電力規(guī)劃設(shè)計總院制定的電網(wǎng)投資方案，已經(jīng)通過了中國國際工程咨詢公司的評估，很快也將獲得國家能源局的批復(fù)。這份方案涉及投資超過2000億元，包含建設(shè)12條貫穿中國東西部的輸電通道，涉及國家電網(wǎng)的有4條特高壓交流、4條特高壓直流以及3條500千伏輸電通道，其中包括4月21日獲得國家能源局核準(zhǔn)的1000千伏淮南—南京—上海特高壓交流工程。

特高壓項目的開工建設(shè)，被認(rèn)為是當(dāng)前穩(wěn)增長的重要手段之一。按照國家電網(wǎng)公司規(guī)劃，到2020年，隨著特高壓電網(wǎng)的加快發(fā)展，累計可增加西部投資1.45萬億元、就業(yè)崗位66萬個、年稅收680億元。

特高壓電網(wǎng)投運后的長遠(yuǎn)效益同樣引人注目。作為我國首條交流特高壓工程起點所在地，山西省最先嘗到了特高壓拉動經(jīng)濟(jì)增長的甜頭。山西省發(fā)改委主任王賦介紹說，研究表明，輸電對山西GDP的貢獻(xiàn)為輸煤的6倍，輸電的就業(yè)拉動效應(yīng)為輸煤的2倍。

2013年，依托1000千伏特高壓交流試驗示范工程在內(nèi)的跨區(qū)輸電通道，山西外送電量793億千瓦時，相當(dāng)于向省外輸送標(biāo)煤約2400萬噸，在全國排名第3位。隨著國家將總規(guī)模1920萬千瓦低熱值煤發(fā)電項目的審批權(quán)下放山西，晉北、晉中、晉東等大型煤電基地電源項目建設(shè)正加速推進(jìn)?？鐓^(qū)電網(wǎng)發(fā)展也傳來利好消息，在國家即將批準(zhǔn)建設(shè)的12條輸電通道中，就包括起點位于山西的一條特高壓直流及一條500千伏輸電通道?？梢灶A(yù)見，“煤轉(zhuǎn)電”配合電力外送，將在不久的將來推動山西實現(xiàn)轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展。

發(fā)展特高壓電網(wǎng)在促進(jìn)東西部協(xié)調(diào)發(fā)展方面的作用同樣顯著。今年年初，隨著哈密南—鄭州±800千伏特高壓直流輸電工程正式投運，“疆電外送”能力由200萬千瓦增至1000萬千瓦，年輸電量由170億千瓦時增至650億千瓦時，相當(dāng)于就地轉(zhuǎn)換標(biāo)準(zhǔn)煤3100萬噸。這可為新疆本地帶來3萬個就業(yè)崗位、創(chuàng)造近60億元的新增經(jīng)濟(jì)總量，拉動GDP近1個百分點。

哈鄭特高壓工程的投運，對于受端河南來說，則意味著每年可多接收外電最大達(dá)450億千瓦時，相當(dāng)于2013年河南全省用電量的15%。“根據(jù)測算，在河南，1千瓦時電至少能夠帶動10元人民幣的GDP。”國網(wǎng)河南電力發(fā)展策劃部規(guī)劃處處長傅光輝說。

今年年初，一則關(guān)于江蘇2013年全社會用電量超過廣東躍居全國第一的消息，引起了廣泛關(guān)注。江蘇是經(jīng)濟(jì)大省、能源小省，電力供求長期處于緊平衡狀態(tài)。作為四川水電直送江蘇蘇州的專線，錦屏—蘇南特高壓直流工程投運后，最大曾向蘇州輸電540萬千瓦，相當(dāng)于蘇州網(wǎng)供最高負(fù)荷的四分之一，對蘇州經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步回升起到不可或缺的作用。數(shù)據(jù)顯示，1至4月，蘇州全社會用電量389億千瓦時，同比增長4.08%，4月份第三產(chǎn)業(yè)用電增速更是達(dá)到10.13%，居全國同類城市首位。

可以說，特高壓電網(wǎng)作為高效的能源配置平臺，被寄予厚望，已經(jīng)發(fā)揮出切實的成效，但顯然，目前已經(jīng)投運的五條特高壓輸電通道，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足日益增長的電力需求。因此，列入大氣污染防治行動計劃包括特高壓“四交四直”在內(nèi)的12項工程的批準(zhǔn)建設(shè)，將更好地釋放特高壓的作用，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展。