“目前國家光伏發(fā)電扶持政策向分布式傾斜很明顯，但是由于分布式項目小而散，施工復雜，特別是電費收入預期不穩(wěn)定，發(fā)電收益率不如西部大型地面電站，大部分的投資者尤其是央企和大型投資公司，都還是傾向于后者，現(xiàn)在地面電站是一票難求。”

南通強生光電科技有限公司董事長沙曉林20日在SNEC第八屆(2014)國際太陽能產(chǎn)業(yè)及光伏工程(上海)論壇上的這番話，道出了當前光伏業(yè)分布式政策受寵難阻地面電站火爆的現(xiàn)狀。

這讓國家能源局不得不采取行動。4月份以來國家能源局組織多次會議征求政策微調(diào)意見，在要求解決分布式光伏融資、補貼等問題的同時，光伏大型電站裝機目標上調(diào)之聲再起。

在過去一年半時間里，國家出臺了一系列扶持光伏的政策，其中分布式光伏被列為發(fā)展重心。根據(jù)2013年7月15日發(fā)布的《關(guān)于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，2014年我國要建設(shè)14GW的光伏電站，其中大型地面電站為6GW，剩余的8GW則要通過分布式發(fā)電實現(xiàn)。

但市場上卻似乎不買賬。中國水電水利設(shè)計研究總院最新發(fā)布的報告顯示，盡管今年初國家向多個省區(qū)市下達的分布式年度建設(shè)指導規(guī)模普遍較大，但截至第一季度，大部分地區(qū)未有新增備案分布式項目。其中山東、浙江等分布式光伏發(fā)展大省，推進速度也很不理想。

“按照現(xiàn)在的進度，要完成8GW的目標很難。”包括保利協(xié)鑫能源董事局主席朱共山在內(nèi)的眾多業(yè)內(nèi)人士坦言，電價低、投資收益預期不穩(wěn)定，屋頂難找、融資困難等諸多問題使得企業(yè)更多選擇了觀望。

而與之相比，地面電站似乎“錢景”更好。大型地面光伏電站規(guī)模大、易于管理，而且目前盈利模式比較成熟，尤其在西部等太陽能資源豐富地區(qū)電站穩(wěn)定運行25年周期內(nèi)的平均投資收益率在8%到10%左右，而且銀行對于大型地面電站的融資支持力度也更大，這使得包括五大發(fā)電集團在內(nèi)的電站開發(fā)商都對大型電站情有獨鐘，大型地面電站份額爭搶激烈。

為了保證今年分布式光伏發(fā)電目標的完成，國家能源局等部門醞釀在此前政策基礎(chǔ)上調(diào)整完善。4月底，國家能源局會同國開行、央行等多家金融機構(gòu)與光伏企業(yè)代表座談，以共商化解投資分布式光伏“融資難”問題，其它的調(diào)研工作也在進行中。

“隨著6月份相關(guān)政策的完善，分布式光伏發(fā)展情況估計會有所改善。”國家發(fā)改委國合中心國際能源所所長王進說。但是在朱共山等企業(yè)人士看來，今年分布式光伏進展不會很快，“這個月底有政府部門關(guān)于光伏的會議，我們會建議國家調(diào)整光伏發(fā)電裝機目標，加大地面電站的配額。”

這已不是第一次有這樣的提請。在2013年11月國家能源局關(guān)于2014年光伏發(fā)電裝機規(guī)模的征求意見稿中，確定的目標是12GW，分布式8GW，地面電站4GW，而后來正式發(fā)布時，地面電站裝機目標上調(diào)至6GW，這源于各省對地面電站配額的極大需求。