2013年，國家發(fā)改委（能源局）、財政部和國家電網(wǎng)相繼出臺了一系列利好國內(nèi)分布式光伏市場開發(fā)的鼓勵政策，包括度電補貼、并網(wǎng)接入、項目備案等。行業(yè)為之振奮，似乎國內(nèi)光伏市場的繁榮就在眼前。

但是，半年過去，業(yè)界卻難掩失望，分布式光伏市場開發(fā)仍然進展緩慢，發(fā)改委制定的8GW目標很可能難以完成。究其原因，還是目前的政策存在各種不足，仍然無法解除投資者對光伏投資的顧慮。

作為“中國自建光伏電站第一人”，從2011年起，我就開始了光伏創(chuàng)業(yè)的嘗試。結合這幾年的實踐來看，目前發(fā)展分布式光伏的主要問題有這些：

第一，補貼力度不足，缺乏投資吸引力

目前分布式采用自發(fā)自用，外加度電補貼的方式。普通居民電價0.5元/度，加上補貼0.42元/度，光伏發(fā)電每度電收益共0.92元。按照這個補貼電價標準，投資回報大約需要9年。實際上，一般業(yè)主光伏發(fā)電做不到100%自用，多余電量并網(wǎng)后按0.38元/度（脫硫煤電價）賣給國家電網(wǎng)，投資回報期就更長一些。對普通居民來說，這樣的分布式光伏補貼沒有太大吸引力。

第二，自發(fā)自用，發(fā)電結算風險較大

對于工商業(yè)屋頂來說，工業(yè)電價1元，加上補貼0.42元，光伏發(fā)電每度電收益共1.42元，這樣算來，投資回報只需6年，內(nèi)部收益率為12.5%。這個回報還比較有吸引力，至少可以接受。

但是中國很多工廠企業(yè)的壽命不過5-8年，6年內(nèi)屋頂業(yè)主是否能夠保持正常經(jīng)營能力，光伏發(fā)電電費是否能夠收回，這其中存在一定的風險。如果不到6年，房屋就被拆遷或改做他用，投資者的收益就難以保障。

第三，并網(wǎng)手續(xù)復雜，并網(wǎng)風險仍然存在

2012年，國家電網(wǎng)就發(fā)布了鼓勵分布式并網(wǎng)的政策，但在各地實際執(zhí)行中，我們發(fā)現(xiàn)各地供電局對國網(wǎng)并網(wǎng)政策掌握松緊不一，解讀不一致。尤其在房屋產(chǎn)權、建設資質(zhì)要求上有的過于嚴格，人為抬高了并網(wǎng)成本和門檻，打消了投資人的積極性。另外，并網(wǎng)手續(xù)過于復雜，仍有待簡化。

針對這些問題，我認為最優(yōu)解決辦法就是盡快推出中國的分布式光伏上網(wǎng)電價政策（Feed-in-Tariff，F(xiàn)IT)。

在歐洲和北美，光伏發(fā)展領先的國家都有明確的FIT政策，以鼓勵太陽能發(fā)電的科技研發(fā)、項目開發(fā)和廣泛應用。這些規(guī)定在有些國家已成為法律義務。通過補貼太陽能發(fā)電成本與常規(guī)上網(wǎng)電價的差額，使技術尚未成熟和開發(fā)運營成本仍然較高的太陽能供電項目能夠有長期穩(wěn)定的合理回報，從而吸引投資，推動整個行業(yè)的快速發(fā)展。

中國在2013年雖推出了光伏上網(wǎng)標桿電價政策，但是只針對地面集中式光伏電站，對分布式并不適用，對分布式發(fā)電實行的按照發(fā)電量補貼的政策。推出分布式光伏上網(wǎng)電價政策，有諸多好處：

其一，業(yè)主直接和電網(wǎng)結算光伏電費，解決結算風險問題。

屋頂光伏電站發(fā)電首先全部上傳，按照上網(wǎng)電價賣給國家電網(wǎng)，比如1元/度，業(yè)主用電再從電網(wǎng)正常購電即可。電站投資者直接和電網(wǎng)結算發(fā)電電費，就避開了業(yè)主的持續(xù)經(jīng)營能力的風險問題。

其二，減少結算環(huán)節(jié)

光伏上網(wǎng)電價本身就含了補貼，這樣就不需要去分別計算上網(wǎng)電費和度電補貼了，減少了結算環(huán)節(jié)，提高效率，方便業(yè)主。

上網(wǎng)電價的有效性已被歐美所證明。德國是“上網(wǎng)電價法”首先對光伏發(fā)電開放的國家，政府規(guī)定電網(wǎng)公司必須無條件地高價優(yōu)先收購光伏發(fā)電，再由財政對全國電網(wǎng)進行分攤補貼。德國法案的基本原則是1.強制入網(wǎng)，2.全部收購，3.規(guī)定電價，4.逐年遞減。這就徹底解決了困擾分布式光伏發(fā)電的入網(wǎng)問題，為光伏業(yè)主提供了有保障的投資回報，極大地推動德國光伏市場的發(fā)展。

分布式光伏上網(wǎng)電價，在中國的應用是有法律基礎的。早在09年，中國就頒布了《可再生能源法修正案》，其中第14條規(guī)定：“實行可再生能源發(fā)電全額保障性收購”；第21條規(guī)定：“電網(wǎng)企業(yè)依照本法第十九條規(guī)定確定的上網(wǎng)電價收購可再生能源電量所發(fā)生的費用，高于按照常規(guī)能源發(fā)電平均上網(wǎng)電價計算所發(fā)生費用之間的差額，由在全國范圍對銷售電量征收可再生能源電價附加補償。”

近些年來，中國的環(huán)境問題越來越嚴重，節(jié)能減排、發(fā)展清潔能源的日益緊迫。政府真要支持分布式光伏發(fā)展，現(xiàn)在是遠從德國取回真經(jīng)的時候了，應該盡快推出強制光伏上網(wǎng)電價政策。我認為，這一政策應該具備以下幾個特點：

1.所有光伏發(fā)電電網(wǎng)強制并網(wǎng)，沒有商量；

2.產(chǎn)能過剩全額收購，沒有電站的大小門檻，不要求自發(fā)自用；

3.設定年度裝機上限，先到先得，項目6MW以下無需審批（只要發(fā)電符合并網(wǎng)標準），改為備案制；

4.上網(wǎng)電價按地區(qū)分為西部、中部、東部，執(zhí)行三個地區(qū)統(tǒng)一電價。由于中國國土面積比德國大很多，地理條件更復雜，不能全國統(tǒng)一執(zhí)行一個上網(wǎng)電價，而是要根據(jù)各區(qū)域光輻照資源劃分為三個上網(wǎng)電價，上網(wǎng)電價逐年下調(diào)。

5.上網(wǎng)電價隨光伏電站的規(guī)模增加而遞減，也就是規(guī)模越大的電站，上網(wǎng)電價越低。目的是鼓勵分布式小型電站，抑制大型集中式地面電站的建設。