業(yè)界翹首以待的海上風電標桿電價政策終于落定

6月19日，國家發(fā)改委出臺《關(guān)于海上風電上網(wǎng)電價政策的通知》，明確了海上風電價格政策。通知規(guī)定，對非招標的海上風電項目，區(qū)分潮間帶和近海風電兩種類型確定上網(wǎng)電價。2017年以前投運的潮間帶風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.75元(含稅，下同)，近海風電項目上網(wǎng)電價為每千瓦時0.85元。

對于這樣的價格，行業(yè)各方反應(yīng)不一。業(yè)內(nèi)人士稱，海上風電的大幕能否就此大規(guī)模開啟仍有待觀察。

盈利預(yù)期

多位行業(yè)人士接受《中國能源報》記者采訪時表示，海上風電上網(wǎng)定價“感覺偏低”，但這并不意味著項目沒有內(nèi)部收益率。

根據(jù)國泰君安的研究，按15元/瓦投資成本和2800-3200利用小時反推，0.70-0.90元/千瓦時的標桿電價將使海上風電運營的內(nèi)部收益率與陸上風電相近，具備啟動經(jīng)濟性。

“如果項目所在海域風資源具有優(yōu)勢，風機質(zhì)量、施工成本可以控制，上網(wǎng)電價可為企業(yè)帶來8%-10%左右的收益率。”中國可再生能源學會風能專業(yè)委員會秘書長秦海巖告訴本報記者。他給記者算了一筆賬：按照每千瓦時0.85元的電價測算，一個100MW的近海風電場，以等效小時數(shù)2600小時，投資額每千瓦時13000元，貸款期限15年、利率為6%計算，該風場財務(wù)內(nèi)部收益率約為9.62%，發(fā)1度電的成本約為0.57元。

“這只是理論推算，現(xiàn)實中還有很多特定因素難以囊括。目前國內(nèi)海上風電規(guī)模有限，缺少實際操作經(jīng)驗，運維成本高，海上風電仍然處于示范階段。”秦海巖說，“橫向比較，我國的海上風電電價水平與歐洲國家相比也存在一定差距，例如德國海上風電上網(wǎng)電價目前約為每千瓦時1.27元到1.6元，英國約為每千瓦時1.58元。”

然而，值得注意的是，對于海上風電電價的出臺，企業(yè)反應(yīng)各不一致。一家風電企業(yè)的負責人告訴記者，此次出臺的電價比較合適，但就這個價格能做起來的項目并不多，全國也就300萬千瓦左右。“具體而言，各省資源排名前三的項目能做起來，其中福建、浙江、廣東等幾個資源條件好的省份能做起來的項目更多一些。比如，按照這個電價，我們測算出福建部分項目能拿到15%的內(nèi)部收益率。”

另一家企業(yè)的負責人則表示，公司測算出海上風電的項目內(nèi)部收益率極難達到8%，“前期工程造價太高，一些項目甚至難有收益率，我們認為還需謹慎觀望。”

合理電價仍在摸索中

據(jù)記者了解，0.75元/千瓦時與0.85元/千瓦時的電價對大多數(shù)開發(fā)商而言缺少足夠吸引力。對此，一位政府部門人士對記者表示，“出臺這個價格的主要目的就是鼓勵企業(yè)進行理性投資，鼓勵投資者優(yōu)先開發(fā)優(yōu)質(zhì)海洋風能。”

盡管如此，不少風電企業(yè)仍將目光投向了政府補貼。此前，上海出臺了針對海上風電的地方補貼政策，政策規(guī)定，根據(jù)海上風電上網(wǎng)電量對項目投資主體給予每千瓦時0.2元的獎勵，獎勵時間為連續(xù)5年，而單個項目的年度獎勵金額不超過5000萬元。

“地方性的海上風電上網(wǎng)電價補貼、獎勵政策，勢必將成為國家海上風電電價政策基礎(chǔ)上的重要補充，其意義也不可小覷。一是地方性補貼、獎勵政策可以根據(jù)各地方的實際情況制定，更具靈活性，二是此類補貼政策在國家電價政策并不高的前提下，能夠有效提高項目收益水平，刺激當?shù)睾Ｉ巷L電發(fā)展。”一位風電行業(yè)人士表示。

對此，有企業(yè)人士明確表示反對。該人士稱，目前的電價水平已使企業(yè)具備盈利能力，政府應(yīng)將海上風電的發(fā)展交給市場。“高補貼與高電價只會帶來一種后果，那就是開發(fā)企業(yè)一哄而上，理性讓位于熱情，重復陸上風電的覆轍。”他說，“此外，在電價形成機制上，目前我國仍以政府定價為主，缺乏合理的市場定價機制，未來我國海上風電也應(yīng)過渡為市場定價。”

據(jù)了解，通知還提到，鼓勵通過特許權(quán)招標等市場競爭方式確定海上風電項目開發(fā)業(yè)主和上網(wǎng)電價，以促進技術(shù)進步。通過特許權(quán)招標確定業(yè)主的海上風電項目，其上網(wǎng)電價按照中標價格執(zhí)行，但不得高于同類項目政府定價水平。

另外值得關(guān)注的是，國家發(fā)改委明確了此次電價的執(zhí)行期限。通知提出，2017年及以后投運的海上風電項目，將根據(jù)海上風電技術(shù)進步和項目建設(shè)成本變化，結(jié)合特許權(quán)招投標情況，另行研究制定上網(wǎng)電價政策。

“2014到2016年將是大規(guī)模海上風電成本與電價水平的實際摸索階段，這意味著到2017年會有一個更加客觀合理的電價政策。”秦海巖說。

規(guī)模開啟仍需時日

國家能源局統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，我國海上風電潛在開發(fā)量達5億千瓦。然而據(jù)中國風能協(xié)會統(tǒng)計，截至2013年底，我國海上風電建成裝機容量42.86萬千瓦，僅占全國風電裝機總?cè)萘康募s0.5%，其中近海項目12.81萬千瓦。2013年，我國海上風電發(fā)展緩慢，全年新增容量僅有39MW，同比下降69%。

此前，“十二五”規(guī)劃提出，到2015年投入運行的海上風電裝機容量應(yīng)達500萬千瓦，2020年達到3000萬千瓦。重點開發(fā)建設(shè)上海、江蘇、河北、山東海上風電，加快推進浙江、福建、廣東、廣西，以及海南、遼寧等沿海地區(qū)海上風電的規(guī)劃和項目建設(shè)。

“此次海上風電價格政策的出臺將促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但短期內(nèi)海上風電不會出現(xiàn)規(guī)模增長，‘十二五’目標完成的希望不大。”江蘇省能源局一位官員告訴記者，“海上風電的機型、造價、技術(shù)、運維，乃至風電場與海洋功能、海岸線開發(fā)、國防用海等規(guī)劃的協(xié)調(diào)都存在問題。海上風電與陸上風電區(qū)別很大，不會一蹴而就。”

根據(jù)國家能源局公布的《2011-2012年電力工程造價情況》，2011-2012年投產(chǎn)陸上風電工程概算、決算單位造價分別為9418元/千瓦和8103元/千瓦。而據(jù)記者了解，我國潮間帶風電每千瓦造價在16000元以上，近海風電每千瓦造價在20000元以上，其成本是陸上風電的兩倍。