近幾年，在國(guó)家能源局等部門以“度電補(bǔ)貼”為宗旨的政策引導(dǎo)下，光伏項(xiàng)目，特別是集中地面電站項(xiàng)目越發(fā)鐘愛(ài)“發(fā)電量”，這無(wú)疑是個(gè)好現(xiàn)象。受益于此，一方面中國(guó)光伏界展開(kāi)了一場(chǎng)以技術(shù)革新謀求更高發(fā)電量的角逐（在符合一定經(jīng)濟(jì)性標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上）；另一方面，金融機(jī)構(gòu)亦具有了一項(xiàng)可循環(huán)參數(shù)，能更好地為光伏項(xiàng)目提供金融支持。

然而，相對(duì)于集中式地面電站的如火如荼，光伏的另一條發(fā)展路徑，分布式就沒(méi)有那么幸運(yùn)了，受制“余電上網(wǎng)”收益遠(yuǎn)低于“自發(fā)自用”收益，及“自發(fā)自用”部分發(fā)電量、電費(fèi)收益沒(méi)有保障（業(yè)主可用可不用），尋求金融支持，一直都是最令分布式光伏項(xiàng)目頭疼的問(wèn)題。

不過(guò)，近日業(yè)界流傳的一則即將出臺(tái)的新政，或許能夠改變局面。據(jù)稱，該新政籌劃將“35千伏以內(nèi)并網(wǎng)，發(fā)電量在2萬(wàn)千瓦以內(nèi)，有效利用了灘涂、荒山荒地、農(nóng)業(yè)大棚、魚(yú)塘的光伏項(xiàng)目”列入分布式范疇，并執(zhí)行當(dāng)?shù)氐孛骐娬狙a(bǔ)貼電價(jià)。

達(dá)到一定要求的屋頂分布式項(xiàng)目也將有望享受集中式地面電站的上網(wǎng)電價(jià)。而這將有效明確分布式光伏收益，提升余電上網(wǎng)收益對(duì)項(xiàng)目、金融機(jī)構(gòu)的吸引力。如若把符合標(biāo)準(zhǔn)的一部分屋頂分布式光伏列入享受地面電站上網(wǎng)電價(jià)之列，新政的影響則將更為深廣。

其實(shí)在2013年能源局就出臺(tái)了分布式光伏“度電補(bǔ)貼”的相關(guān)政策，并建立全國(guó)18個(gè)首批示范應(yīng)用項(xiàng)目，自發(fā)自用余電上網(wǎng)政策正式出臺(tái)，并給出了“度電補(bǔ)貼”的金額為0.42元/千瓦時(shí)。這一政策出臺(tái)后，市場(chǎng)反應(yīng)冷淡，主要由于實(shí)際項(xiàng)目實(shí)施后自用電比例的不確定性和電費(fèi)收取的不可控性，導(dǎo)致投資收益無(wú)法保證，且貸款無(wú)法有效落實(shí)。直至2014年上半年“度電補(bǔ)貼”項(xiàng)目上馬數(shù)量非常少，逼迫發(fā)改委和國(guó)家能源局想盡一切辦法來(lái)完成今年的既定目標(biāo)。

根據(jù)國(guó)家能源局制定的2014年光伏新增裝機(jī)規(guī)劃，今年，我國(guó)計(jì)劃完成14GW光伏裝機(jī)，其中6GW為地面電站，8GW為分布式光伏。然而，業(yè)界普遍認(rèn)為，8GW分布式光伏裝機(jī)任務(wù)難以完成。補(bǔ)貼新政自然是呼之欲出。

“度電補(bǔ)貼”力促新能源發(fā)展

眾所周知，我國(guó)能源結(jié)構(gòu)分布嚴(yán)重不平衡，中西部地區(qū)是我國(guó)能源主要集中地區(qū)，而電力消耗集中的地區(qū)主要分布在東南沿海地區(qū)，倘若建設(shè)大量的高壓輸電線路一方面需要大量的投資，另一方面，輸送環(huán)節(jié)的損耗較大，如果斷網(wǎng)將出現(xiàn)大面積停電。由此來(lái)看，分布式能源是我國(guó)新能源的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)近些年不斷加大政策鼓勵(lì)分布式新能源發(fā)展，“度電補(bǔ)貼”制度將促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。

“有望出臺(tái)的‘度電補(bǔ)貼’政策對(duì)于分布式能源是一大利好，這將提高分布式光伏的投資收益率，能夠激發(fā)投資者對(duì)光伏領(lǐng)域的投資熱情。同時(shí)新政還有利于平抑2014年我國(guó)地面電站配額和分布式光伏配額間的矛盾。當(dāng)然，新政尚未出臺(tái)，其具體內(nèi)容尚未明確，是否能夠達(dá)到以上效果還不確定。”中商情報(bào)網(wǎng)產(chǎn)業(yè)研究院行業(yè)研究員馬思明在接受記者采訪時(shí)說(shuō)道。

“‘度電補(bǔ)貼’是政府產(chǎn)業(yè)扶植政策的重要組成部分，對(duì)于新能源行業(yè)意義重大，與稅收政策、并網(wǎng)政策、信貸政策一起構(gòu)成了影響新能源行業(yè)的‘四大關(guān)鍵要素’。之前‘度電補(bǔ)貼’在制定和落實(shí)環(huán)節(jié)存在諸多問(wèn)題，國(guó)家層面已經(jīng)就此作出全方位調(diào)整，以期使補(bǔ)貼金額更加符合企業(yè)狀況，并以此來(lái)撬動(dòng)新能源產(chǎn)業(yè)巨大的市場(chǎng)規(guī)模。”中投顧問(wèn)能源行業(yè)研究員宋智晨對(duì)記者分析道。

仍有瓶頸須突破

目前我們看到的是國(guó)家能源局在通過(guò)加快推進(jìn)直購(gòu)電交易來(lái)推動(dòng)分布式光伏的發(fā)展，這需要有一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程。首先，市場(chǎng)缺乏買售電企業(yè)，雖然光伏發(fā)電企業(yè)可以承擔(dān)這項(xiàng)工作，但是企業(yè)體系建設(shè)和市場(chǎng)監(jiān)管需要一定的完善期；其次，各地方電力公司的配合也不會(huì)一蹴而就，會(huì)存在一定時(shí)期的市場(chǎng)磨合；再有就是在用戶側(cè)并網(wǎng)的光伏項(xiàng)目，實(shí)際抵消了用戶的用電量，如果這部分電量也想要作為交易的部分，如何計(jì)量、計(jì)算損耗和結(jié)算是一個(gè)相對(duì)復(fù)雜的體系。而為了追求盡可能高的收益，業(yè)界往往將分布式光伏設(shè)計(jì)為全額自發(fā)自用或采用“離網(wǎng)模式”，而由于項(xiàng)目極難貸款，沒(méi)有人愿意以自有資金投資，除非屋頂業(yè)主信用好、用電量大且穩(wěn)定。

自發(fā)自用收益遠(yuǎn)高于余電上網(wǎng)收益，造成幾乎所有分布式光伏從設(shè)計(jì)之初，便竭力追求全額發(fā)電自發(fā)自用或采用離網(wǎng)模式。但如此一來(lái)，自發(fā)自用面臨的電費(fèi)結(jié)算難、項(xiàng)目收益不明確（業(yè)主更迭、用電量的波動(dòng)）等問(wèn)題便凸顯了出來(lái)，并最終導(dǎo)致了金融機(jī)構(gòu)對(duì)分布式貸款的嗤之以鼻。

宋智晨指出，新能源產(chǎn)業(yè)經(jīng)過(guò)高速增長(zhǎng)期后迅速跌入低谷，國(guó)家層面政策失準(zhǔn)難辭其咎，行業(yè)內(nèi)產(chǎn)能過(guò)剩、結(jié)構(gòu)失衡、盈利能力低下等問(wèn)題長(zhǎng)期得不到有效解決，產(chǎn)業(yè)政策的完善度還有待提高，政府部門對(duì)新能源企業(yè)的扶持政策還需加碼。同時(shí)，外部環(huán)境急劇惡化后，國(guó)內(nèi)新能源企業(yè)的生存空間縮小，如何開(kāi)拓國(guó)內(nèi)市場(chǎng)成為了重要課題。

我國(guó)在新能源的發(fā)展過(guò)程中存在諸多瓶頸和問(wèn)題，如國(guó)際貿(mào)易保護(hù)對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)的打擊；風(fēng)電并網(wǎng)難，棄風(fēng)限電問(wèn)題嚴(yán)重；關(guān)鍵設(shè)備的國(guó)產(chǎn)化率較低，核心技術(shù)水平有待提高等都制約著我國(guó)新能源行業(yè)的發(fā)展。

立足長(zhǎng)遠(yuǎn)新能源大有可為

目前，我國(guó)煤炭?jī)?chǔ)采比已呈下降趨勢(shì)，由2007年的45年下降至2012年的31年；截至2013年底，我國(guó)石油儲(chǔ)采比為11.2年；不僅是煤炭，我國(guó)天然氣的儲(chǔ)采比下降趨勢(shì)也很明顯，2013年為28.2年，由此可見(jiàn)我國(guó)傳統(tǒng)能源形勢(shì)十分嚴(yán)峻。隨著傳統(tǒng)能源可開(kāi)采年限的不斷減少，新能源的開(kāi)發(fā)利用刻不容緩，同時(shí)全球性的氣候問(wèn)題，也促使了清潔型新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。

新能源對(duì)調(diào)整我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，緩解能源壓力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排有著非常大的幫助。由于我國(guó)對(duì)新能源產(chǎn)業(yè)的迫切需求，將為新能源產(chǎn)業(yè)帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間。

以光伏、風(fēng)電為代表的新能源產(chǎn)業(yè)必然是能源行業(yè)未來(lái)的主力軍，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、節(jié)能減排等諸多工作都需要新能源行業(yè)大力支持。盡管我國(guó)新能源行業(yè)仍處于發(fā)展的初期階段，但隨著國(guó)家層面工作重心不斷地向戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)傾斜，新能源行業(yè)未來(lái)的發(fā)展前景值得期待。

馬思明表示，“度電補(bǔ)貼”政策是根據(jù)實(shí)際發(fā)電量進(jìn)行補(bǔ)貼，可以有效地避免了騙補(bǔ)等行為，促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展。目前業(yè)內(nèi)理性預(yù)期的補(bǔ)貼方式和力度并沒(méi)有大的差距，無(wú)論新政最終的補(bǔ)貼力度怎樣，只要能出臺(tái)，仍能夠大大推動(dòng)分布式光伏發(fā)電在國(guó)內(nèi)實(shí)質(zhì)性大規(guī)模的啟動(dòng)。新能源的春天即將到來(lái)。