工信部正聯(lián)合發(fā)改委、科技部和國資委等部門，共同編制《中國制造2025》的制造業(yè)中長期規(guī)劃，力求促使中國在10年內(nèi)從制造業(yè)大國快速順利地成長為運動控制制造業(yè)強國。

中國制造業(yè)在近幾十年發(fā)展迅速，有世界工廠之稱，僅從規(guī)模上看，當(dāng)屬不折不扣的制造大國。但是，中國工業(yè)由于具有顯著的勞動密集型、科技含量不足等特征，生產(chǎn)主要集中在低端領(lǐng)域，距離制造業(yè)強國還有很大的差距。故而，如何通過產(chǎn)業(yè)升級，結(jié)構(gòu)調(diào)整，成功轉(zhuǎn)型為工業(yè)強國，是一個擺在中國工業(yè)面前的關(guān)鍵問題。

工信部規(guī)劃司官員透露，《中國制造2025》將先確定頂層制度設(shè)計，再形成重點行業(yè)、領(lǐng)域和區(qū)域的相關(guān)規(guī)劃。另外，借鑒德國“工業(yè)4.0”計劃，規(guī)劃將基于新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展理念，立足互聯(lián)網(wǎng)和人工智能技術(shù)的發(fā)展，在戰(zhàn)略上重點推動工業(yè)化、信息化的“兩化深度融合”。同時，這份由中國工程院參與的規(guī)劃，突破了以往以5年為單位的思路，直接切入未來10年的工業(yè)發(fā)展政策。結(jié)合上述背景和線索，可以看到，正處于換擋減速之中的中國工業(yè)，將迎來一個全新發(fā)展階段，這是市場的利好消息，是企業(yè)重大機遇和挑戰(zhàn)。中國工業(yè)及工業(yè)政策均面臨大考。

中國已經(jīng)是世界上第二大經(jīng)濟體，制造業(yè)產(chǎn)出在2012年即超過世界總量的20%，但大而不強。基礎(chǔ)材料、基礎(chǔ)零部件、基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)不強—這“四大不強”，是見諸媒體報道的中國工業(yè)大而不強的總結(jié)。但同時顯而易見的是，中國工業(yè)的大而不強，還是長期以來急功近利的發(fā)展模式所致，其特點是平鋪擴張、求大求快，差異性弱、模仿性強，文化含量低、逐利傾向高，經(jīng)營管理粗放，科技研發(fā)不足，難以把握產(chǎn)業(yè)技術(shù)的戰(zhàn)略制高點，缺乏技術(shù)、品牌等核心競爭力，可持續(xù)發(fā)展能力較低。具體體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)技術(shù)落后，產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模大、市場占有率高但檔次低下，關(guān)鍵零部件多依賴進口，品牌價值和文化含量不高等方面，因而在改革開放后的這30年中，中國制造僅處于1.0時代。

這樣的局面，固然和原有工業(yè)基礎(chǔ)薄弱、資金和技術(shù)缺乏、過度依賴人力資源、整體缺乏積累等問題有關(guān)，但落后的產(chǎn)業(yè)政策、低水平的行政管理也難辭其咎。陳舊的發(fā)展觀念和過時的管理體系，以及由此造成的市場機制缺陷，難以發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，造成了普遍的資源浪費和生產(chǎn)效率低下，進而極大地抑制了技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。金模網(wǎng)CEO羅百輝認為，金融和資源行業(yè)的行政壟斷，導(dǎo)致中小企業(yè)融資和市場空間逼仄，經(jīng)營環(huán)境惡劣，生存已不易而難以發(fā)展；知識產(chǎn)權(quán)保護不足，沒有建立有效的技術(shù)創(chuàng)新體系，以至于難以獲得核心競爭力和可持續(xù)發(fā)展的動力。

《中國制造2025》明言從德國“工業(yè)4.0”計劃中得到啟發(fā)。眾所周知，德國是名副其實的制造業(yè)強國，工業(yè)體系成熟、領(lǐng)先，無論在市場環(huán)境、資源積累、科技創(chuàng)新等方面，都有著中國制造業(yè)難以望其項背的優(yōu)勢。值得注意的是，在這樣雄厚的工業(yè)和市場基礎(chǔ)之上，德國“工業(yè)4.0”計劃，還特別強調(diào)，要注重吸引中小企業(yè)參與，力圖使中小企業(yè)成為新一代智能化生產(chǎn)技術(shù)的使用者和受益者，同時也成為先進工業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的創(chuàng)造者和供應(yīng)者。在未來的制造業(yè)市場上，傳統(tǒng)的行業(yè)界限將消失，市場價值產(chǎn)生的過程將發(fā)生變革，產(chǎn)業(yè)鏈分工將被重組，而涌現(xiàn)出各種新的活動領(lǐng)域和合作形式，而在這樣的高度靈活數(shù)字化和個性化的產(chǎn)品與服務(wù)的生產(chǎn)模式中，具有市場敏感度和創(chuàng)新能力的中小型企業(yè)及其聯(lián)合體，將成為未來制造業(yè)的生力軍和市場主體。

由此或許可以寄望，《中國制造2025》在頂層制度設(shè)計中，將不僅聚焦于制造業(yè)內(nèi)部的問題，也會給予制造業(yè)的外部環(huán)境以足夠的重視，明確創(chuàng)新型的中小企業(yè)是中國制造業(yè)由大變強的關(guān)鍵，可以預(yù)見，中國也將迎來2.0時代。反觀歷史和市場現(xiàn)狀，中國制造業(yè)中的許多中小企業(yè)，除了處于減速換擋階段外，也不乏難以為繼、拋錨換車的跡象，往往面臨著融資難、融資貴的問題，并且常常陷入政商關(guān)系、惡性同業(yè)競爭的泥潭中，難以專注于主業(yè)的發(fā)展。可見，新的產(chǎn)業(yè)政策和發(fā)展規(guī)劃，在激發(fā)產(chǎn)業(yè)內(nèi)在活力的同時，還必須在外部進行一些深層次的體制和機制改革，營造一個良好的市場環(huán)境，為制造業(yè)企業(yè)掃除后顧之憂。

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