頻頻征加出口關稅，中國的外貿(mào)政策已從單純追求擴大出口和外貿(mào)順差，轉向統(tǒng)籌內需外需、追求外貿(mào)效益的方向。 在2005年辭舊迎新之際，中國先后幾次對化肥、紡織品、銅、鋁和鎳等商品征收出口關稅。專家指出，一樣的加稅、不一樣的背景，這表明中國的外貿(mào)政策已經(jīng)發(fā)生了重大變化。中國正在試圖縮減自己的貿(mào)易順差，這種變化是更應該引起關注的。 “如果考慮到中國出口退稅政策的調整不難發(fā)現(xiàn)：中國已經(jīng)轉變了此前單純追求出口數(shù)量的外貿(mào)模式。”商務部研究院中國貿(mào)易研究部的梅新育研究員稱，“中國的外貿(mào)政策已從單純追求擴大出口和外貿(mào)順差，轉向統(tǒng)籌內需外需、追求外貿(mào)效益的方向。” 這樣做的背景是，中國外貿(mào)規(guī)模和外貿(mào)順差已經(jīng)躍居世界前列，外匯儲備增長過快，無需繼續(xù)不計成本地追求外貿(mào)順差，以彌補外匯缺口；相反，縮小順差，提高外貿(mào)效益，也是減輕人民幣升值壓力的需要。 2004年底，全國商務工作會議所透露出的信息也證實了梅新育的判斷。商務部部長薄熙來對2005年的商務工作提出8點要求。其中第２點就是“轉變外貿(mào)增長方式，優(yōu)化商品結構”。 薄熙來要求，加快出口增長方式轉變，要繼續(xù)深入實施“以質取勝”、“市場多元化”和“科技興貿(mào)”戰(zhàn)略，支持和培育具有自主知識產(chǎn)權和自主品牌的商品出口，提高出口商品附加值。 梅新育指出，中國雖對多種商品同時征收出口關稅，但背景卻有差異。他認為，對紡織品出口征稅，目的是為了防止紡織品出口在取消配額之后增長太快，而引起貿(mào)易摩擦，同時誘導企業(yè)提高出口紡織品層次。 根據(jù)有關統(tǒng)計，中國的紡織品在國際市場上的份額達到了70%。因此，很多國家都對2005年元旦后全球取消紡織品進口配額后，中國產(chǎn)品是否會沖擊當?shù)氐漠a(chǎn)業(yè)心存疑慮。不過，梅新育否認美國此前宣布暫停對中國紡織品進口設限的做法，與中國加征出口關稅有著直接關系。 2004年12月30日，美國國際貿(mào)易法庭要求布什政府暫?？紤]要求對從中國進口的紡織品施加新限制。梅新育認為，美國此舉主要是因為限制進口中國紡織品固然有助于保護利益集團的利益，但損害了美國自由貿(mào)易利益集團的利益，后者包括進口商、零售商及其工會。 正是應美國紡織品和服裝進口商協(xié)會的要求，美國國際貿(mào)易法院法官理查德·戈德伯格才簽發(fā)臨時禁令，暫停限制進口中國紡織品的。不過，梅新育同時認為，對化肥和銅、鋁等基本金屬征收出口稅是為了減少出口，優(yōu)先保證國內供給。 以化肥為例，中國是化肥凈進口國，2004年1至9月化肥進口17.11億美元，同比增長23.8%；出口7.69億美元，同比增長84.1%。而國內化肥價格高于國際市場價格。征收出口稅，抑制出口，有助于保障國內供給，抑制國內化肥價格，維護農(nóng)民利益。 此外，電解鋁是高耗能產(chǎn)業(yè)，中國現(xiàn)在電力短缺，繼續(xù)大力發(fā)展鋁出口并不合算。北京安泰科信息開發(fā)有限公司一位參與對銅、鋁征收出口關稅方案制定的人士向媒體透露，中國對銅、鋁征收出口關稅的主要目的是為了保護國內原材料不要大量流失到海外。 這位人士指出，早在2004年10月舉行的“中國礦業(yè)大會”上，中國有關部門領導就指出，中國目前的礦產(chǎn)品出口量過大，必須采取措施予以限制。對銅、鋁和鎳征收出口關稅的方案正是在這一背景下誕生的。