未來十年，中國將進入中等收入國家，工業(yè)化將進入后期階段，城鎮(zhèn)化率也將達到60%，能源資源約束強化將成為影響中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵?？傮w而言，未來十年全球資源能源需求增長趨勢性放緩、新供給的結(jié)構(gòu)性變化，以及消費增長重心轉(zhuǎn)移將給中國資源能源的獲取帶來了新的機遇，但中國也不可忽視全球資源能源的潛在競爭性風(fēng)險。

能源格局預(yù)測

中國資源能源的進口依存度仍處于上升狀態(tài)，除個別例外，絕大多數(shù)資源的進口來源局限于少數(shù)幾個國家，且多為一般貿(mào)易進口。

資源能源安全是重中之重

在中國經(jīng)濟的快速發(fā)展過程中，能源消耗增長率不斷提高，導(dǎo)致能源供需缺口不斷擴大，使得中國各種能源對外依存度不斷提高。中國社科院《世界能源中國展望(2013-2014)》報告認(rèn)為，中國能源對外依存度將由目前的9%上升到2015年的11%，2020年接近26%。石油對外依存度將由2011年的55%左右上升到2015年的60%。天然氣對外依存度將由目前的19%左右上升到2015年的35%，2020年接近40%。

(1)石油。目前，中國進口石油最多的三個國家為沙特、安哥拉和伊朗。按地區(qū)分布，中東地區(qū)占中國石油(601857,股吧)進口總量比例50.1%，居第一;非洲為30.2%，居第二，以下依次為拉美、獨聯(lián)體和東南亞，進口風(fēng)險仍過于集中。

(2)鐵礦石。中國是全球第一大鐵礦石進口國，占全球海運鐵礦石比重50%左右，而且來源高度壟斷，僅集中于澳大利亞、巴西和印度幾個國家。

(3)天然氣。天然氣進口80%以上來自澳大利亞，而管道天然氣進口至今尚未全面展開。

(4)銅礦石。中國當(dāng)前銅消費量占全球17%，是全球第一大銅消費國和銅精礦進口國;鋁土礦消耗量大，且主要集中于亞太。

(5)鋁土礦。中國鋁土資源并不匱乏，但由于近年各地大量上馬電解鋁項目，造成消耗量劇增，已由鋁土凈出口國變成凈進口國。

(6)煤炭。從2002年中國煤炭進口量開始迅速增加，2011年中國已經(jīng)超越日本成為世界第一大煤炭進口國。中國目前的主要煤炭進口國包括南非、美國、加拿大、哥倫比亞，亞太的澳大利亞、印尼、蒙古、越南以及俄羅斯。

綜合以上分析，石油、鐵礦石、天然氣、銅礦石、鋁土礦以及煤炭6種資源，都是中國經(jīng)濟目前所不可或缺的戰(zhàn)略資源，從目前看來，中國資源能源的進口依存度仍處于上升狀態(tài)，除個別例外，絕大多數(shù)資源的進口來源局限于少數(shù)幾個國家，且多為一般貿(mào)易進口。因此，必須突破資源能源瓶頸，把保障資源能源安全作為中國未來十年戰(zhàn)略的重中之重。

金融資本和投機資本導(dǎo)致能源資源金融化屬性進一步增強，在很大程度上扭曲了原有資源能源供需關(guān)系以及價格走勢

中國資源能源增長處于戰(zhàn)略機遇期

未來十年，全球資源能源格局將呈現(xiàn)三大新趨勢：需求增長趨勢性放緩、新供給的結(jié)構(gòu)性變化，以及消費增長重心轉(zhuǎn)移，這些變化對中國而言將是實施全球資源能源戰(zhàn)略的重要戰(zhàn)略機遇期。

1.全球經(jīng)濟增長放緩以及“再工業(yè)化”周期帶來機遇。全球經(jīng)濟增長和結(jié)構(gòu)因素將持續(xù)影響全球資源能源需求的變化。一方面，發(fā)達國家債臺高筑、消費萎縮、人口老齡化，以及總體增長低迷的趨勢不會改變，對資源能源的需求量和人均消耗量也將趨勢性下降;另一方面，未來十年以美歐為代表的發(fā)達國家正在啟動“再工業(yè)化”周期，以新能源、環(huán)保、高附加值制造業(yè)、生產(chǎn)服務(wù)性制造業(yè)以及能夠提高能源效率的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的低碳經(jīng)濟將成為新一輪產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主要推動力，這使得初級礦產(chǎn)資源以及基礎(chǔ)大宗商品的需求也會趨于減少。

2.以美國“能源獨立”為代表的全球能源供給沖擊。全球能源效率的提高、新能源等替代能源的開發(fā)以及環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的提升，也大大改變了全球資源能源的供給結(jié)構(gòu)。以能源為例，近些年，隨著美國“能源獨立”戰(zhàn)略的有效推進以及“頁巖氣革命”溢出效應(yīng)的重大影響，美國出現(xiàn)了一些標(biāo)志性的變化：美國石油需求從升轉(zhuǎn)降，已經(jīng)徹底扭轉(zhuǎn)了能源自給率下滑的態(tài)勢。過去的6年里，美國能源自給率逐漸提高，在2011年達到81.4%，美國能源信息署(EIA)預(yù)計在2035年將達到87%。目前，除美國頁巖氣產(chǎn)量飆升外，加拿大油砂礦、墨西哥灣和巴西深海的油氣資源潛力巨大，但大多數(shù)非常規(guī)油氣資源因技術(shù)和經(jīng)濟原因尚未進行商業(yè)開發(fā)，這是未來十年可以加以利用的巨大機會。

3.能源資源消費重心轉(zhuǎn)移帶來全球經(jīng)濟秩序重塑機遇。隨著全球經(jīng)濟增長重心“由西向東”轉(zhuǎn)移，全球資源能源消費重心也隨之轉(zhuǎn)移。根據(jù)英國BP公司發(fā)布的《EnergyOutlook2030》預(yù)測，未來二十年發(fā)展中國家將以更加迅猛的勢頭加速發(fā)展，2030年發(fā)展中國家人口、GDP總量和一次能源消費總量占全球的份額將分別達到87%、60%和70%，中國或成第一能源需求國。而根據(jù)最新發(fā)布的《世界能源中國展望》報告，預(yù)計2014年后，世界新增能源需求在中國、印度、東南亞、中東、拉美和非洲等地進一步聚集，這會大大提高新興(300098,股吧)大國的能源議價能力，也會成為其重構(gòu)全球能源與貿(mào)易秩序的重要因素和“籌碼”。

競爭的潛在風(fēng)險

另一方面，我們也必須認(rèn)識到，未來十年全球資源能源爭奪可能演變?yōu)槌B(tài)化趨勢。

盡管與過去幾十年間全球資源能源需求爆發(fā)式增長相比，總體需求有所放緩，但對一些戰(zhàn)略資源的剛性需求還將持續(xù)增長。消費趨同正改變著全球資源的供求平衡，經(jīng)濟性短缺、區(qū)域性短缺、地緣政治導(dǎo)致的供給中斷或短缺以及需求型短缺將會不同程度的存在?？紤]到未來全球經(jīng)濟重心從發(fā)達經(jīng)濟體向新興經(jīng)濟體轉(zhuǎn)移，由于發(fā)達經(jīng)濟體的總?cè)丝谑?0億，而新興和發(fā)展中經(jīng)濟體的總?cè)丝诮?0億，將產(chǎn)生大規(guī)模的消費需求和消費的升級換代需求。因此，新一輪消費勢必推動對原材料等大宗商品和能源需求的上升，未來十年全球資源爭奪將可能演變?yōu)槌B(tài)化趨勢。

資源能源價格波動及長期上漲趨勢難以根本改變。由于深陷債務(wù)泥潭的發(fā)達國家都傾向于通過量化寬松等方式來維持債務(wù)循環(huán)，長期低利率和全球范圍內(nèi)的流動性泛濫可能成為價格上漲的推手，盡管短期內(nèi)，全球價格上漲并不大，但全球產(chǎn)出缺口正在減小、勞動力成本以及生產(chǎn)成本進入上升周期，特別是金融資本和投機資本導(dǎo)致能源資源金融化屬性進一步增強，在很大程度上扭曲了原有資源能源供需關(guān)系以及價格走勢，未來全球資源能源價格長期上漲壓力依然較大。

中國應(yīng)積極推動亞洲或更大范圍的“能源一體化”，創(chuàng)造一個更加一體化、相互聯(lián)系和競爭的市場。

中國須以前瞻性戰(zhàn)略思維應(yīng)對全球挑戰(zhàn)

在多重因素影響下，世界能源資源格局正在發(fā)生新的重大變化。中國是世界能源資源版圖變化的利益攸關(guān)者，世界能源資源格局的變化對中國能源和資源安全將產(chǎn)生全面而深遠影響，中國必須以前瞻性戰(zhàn)略思維謀劃應(yīng)對舉措。

1.建立中國資源能源戰(zhàn)略儲備制度。目前，美國、日本、德國、瑞士等發(fā)達國家已制定了較為完備的礦產(chǎn)戰(zhàn)略儲備制度。美國從1939年開始實行物資儲備，到1985年儲備的戰(zhàn)略資源就達到63類93種。日本在上世紀(jì)80年代制定了儲備稀有金屬的相關(guān)法律，規(guī)定國家和部分企業(yè)必須儲備一定數(shù)量的釩、錳、鈷、鎳、鉬、鎢、鉻等稀有金屬。

中國作為最大的新興大國，戰(zhàn)略資源儲備還處于起步階段。盡管中國制定了石油儲備計劃，但其他重要資源儲備尚未引起重視，形勢十分緊迫。建議從經(jīng)濟承受能力考慮，首先應(yīng)做好關(guān)系國家經(jīng)濟命脈的國內(nèi)緊缺礦產(chǎn)的儲備，如石油、銅、鐵、鋁、鉀鹽等，儲備形式采取礦產(chǎn)品儲備和資源儲備相結(jié)合;同時加強優(yōu)勢礦產(chǎn)的資源儲備，防止因競相出口導(dǎo)致國際市場供過于求、優(yōu)勢價格下跌的局面。

2.要“走出去”，還要“拿回來”。未來中國必須充分利用全球能源資源，這是中國能源安全必須堅持的長期戰(zhàn)略，不但要“走出去”，也要“拿回來”，也就是要通過能源資源勘探開發(fā)、貿(mào)易和科技合作，以及運輸管道建設(shè)、能力建設(shè)，建設(shè)完善的資源能源貿(mào)易基礎(chǔ)設(shè)施，真正把資源“拿回來”，增強對國際大宗資源能源市場的影響力和定價權(quán)。

3.將經(jīng)略海洋作為中國未來全球資源能源戰(zhàn)略的重點。應(yīng)確立海洋資源開發(fā)戰(zhàn)略，實現(xiàn)國家地緣戰(zhàn)略定位由“陸上大國”向“陸海大國”的轉(zhuǎn)變。中國是海洋大國，大陸海岸線達18000公里，面積較大的海島有7000多個，海洋資源極為豐富，2005年第三次石油資源評價結(jié)果顯示，中國石油資源量為1070多億噸，其中海洋石油資源量為246億噸，占總量的22.9%;天然氣資源量為54.54萬億立方米，其中海洋為15.79萬億立方米，占29.0%。因此，未來可以考慮以“海陸立國，開海固權(quán)，營疆造域，擇優(yōu)出擊”作為新的海洋開發(fā)原則，全方位推進海洋資源的開發(fā)。

4.全面深化資源能源外交。中國如何與資源供應(yīng)國強化經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，建新型供給體制，充分發(fā)揮能源國際合作機制的作用意義重大，比如建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀(jì)海上絲綢之路，統(tǒng)籌國際國內(nèi)兩個大局、兩個市場、兩種資源，并通過油氣勘探開發(fā)、油氣通道、工業(yè)園區(qū)、服務(wù)區(qū)等重大合作項目，進一步提升能源資源國際合作水平。此外，目前俄羅斯能源業(yè)正在進行重大轉(zhuǎn)型，石油出口正通過東部西伯利亞太平洋(601099,股吧)輸油管向亞洲轉(zhuǎn)移，這給中國提供了新的合作機遇。

5.加強能源“互聯(lián)互通”。目前，全球能源市場分散，基礎(chǔ)設(shè)施老化，各國能源政策缺乏透明度，中國應(yīng)積極推動亞洲或更大范圍的“能源一體化”，創(chuàng)造一個更加一體化、相互聯(lián)系和競爭的市場。比如，建立面向未來的、包括天然氣管道建設(shè)、供電網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、新能源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在內(nèi)的亞歐能源基礎(chǔ)設(shè)施藍圖，加快發(fā)展新能源，提高清潔能源比重，減少二氧化碳排放，發(fā)展高壓輸電和智能電網(wǎng)，同時制定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，并提供項目債券、風(fēng)險資本或PPP等方式的融資框架。

6.爭取在全球能源革命中不斷塑造中國新優(yōu)勢。中國應(yīng)充分考慮全球能源革命對中國向經(jīng)濟強國邁進的戰(zhàn)略意義，爭取在第三次產(chǎn)業(yè)革命中走在世界大國的前列。要加快發(fā)展清潔/替代能源，大幅提高能源利用效率。大力發(fā)展太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能、地?zé)崮?、海洋能、氫能等可再生能源技術(shù)，積極推動能源循環(huán)高效使用。同時，研究和跟蹤重大能源技術(shù)的變化趨勢。

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