配額制有望成為解決新能源消納的新手段。國家能源局局長吳新雄日前在浙江嘉興召開的現(xiàn)場交流會上表示，國家能源局將重點研究和落實可再生能源配額制。這一講話被市場視為光伏、風(fēng)能等新能源行業(yè)的一大利好。

據(jù)了解，早在2007年國務(wù)院就曾經(jīng)提出過可再生能源配額制，之后再無消息，吳新雄的上述表態(tài)令市場對該制度出臺的預(yù)期變得強烈起來。

記者采訪業(yè)內(nèi)人士和相關(guān)企業(yè)后發(fā)現(xiàn)，不少上市光伏企業(yè)在期待配額制兌現(xiàn)的同時，也對綠色證書交易機制有了更多設(shè)想。

重提配額制

8月4日，國家能源局在嘉興召開了全國分布式光伏發(fā)電示范應(yīng)用現(xiàn)場交流會。會上能源局局長吳新雄在講話中稱，將重點研究和落實可再生能源配額制，“新城鎮(zhèn)、新能源、新生活”行動計劃，加強對重要環(huán)節(jié)的監(jiān)管，要求確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量13GW以上。

可再生能源配額制的基本思路是：國家對發(fā)電企業(yè)、電網(wǎng)企業(yè)、地方政府三大主體提出約束性的可再生能源電力配額要求。即強制要求發(fā)電企業(yè)承擔(dān)可再生能源發(fā)電義務(wù)，強制要求電網(wǎng)公司承擔(dān)購電義務(wù)，強制要求電力消費者使用可再生能源電力。目前國際上已有英國、澳大利亞、荷蘭、日本、德國等18個國家和美國部分州實施了可再生能源配額制。

配額制的提出其實跟當(dāng)下較為嚴(yán)重的棄風(fēng)棄光現(xiàn)象有關(guān)。國家能源局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2013年僅甘肅棄光電量就達到3.03億千瓦時，棄光率約為13.78%；今年上半年，全國風(fēng)電棄風(fēng)電量72億千瓦時，平均棄風(fēng)率8.5%，造成經(jīng)濟損失接近35億元。

對此，多家國內(nèi)券商發(fā)布研報將這次政策變化解讀為利好，普遍認(rèn)為由于今年上半年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量只有1GW，此次裝機擴容預(yù)期無疑將極大刺激光伏市場。

不過，北京誠晟資產(chǎn)的新能源研究員劉忠政的觀點較為謹(jǐn)慎：“一方面，配額制從長遠(yuǎn)看必然利好光伏行業(yè)，將保障光伏企業(yè)的市場潛力，但政策變數(shù)較大，短期內(nèi)兌現(xiàn)不容易；另一方面，裝機容量13GW更多地將依賴分布式光伏，因此后續(xù)政策將更多利好分布式光伏企業(yè)，比如愛康科技這類中小型的分布式光伏股。”

綠證交易受期待

據(jù)了解，早在2007年，國務(wù)院就提出了可再生能源配額制，就是強制要求能源企業(yè)在其所生產(chǎn)銷售的能源產(chǎn)品中，可再生能源達到一定的比例。如對大型發(fā)電企業(yè)，配額制規(guī)定到某一時間點必須擁有一定比例的可再生能源(5%)，然后逐年提高份額。對達不到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，將受到政策的制約和懲罰。

不過隨后幾年配額制并沒有再被提出來，光伏行業(yè)對于配額制的態(tài)度如何呢？陜西一家光伏企業(yè)董秘辦的工作人員表示：“配額制對于企業(yè)來說約束了市場各方，保障企業(yè)的市場需求，但額度標(biāo)準(zhǔn)能否達標(biāo)我們還不知道。”

海潤光伏證券部的一位工作人員則表示：“配額制在國內(nèi)是否能順利實施還需要看后續(xù)的配套政策，目前國外比較流行的就是綠證交易，讓不同企業(yè)的配額實現(xiàn)均衡。”

可交易的綠色證書機制的具體做法是：政府對責(zé)任主體所完成的可再生能源電力生產(chǎn)或電量消費進行核準(zhǔn)，并頒發(fā)相應(yīng)的綠色證書，以此憑證來與配額相匹配。未完成配額的責(zé)任主體，可以購買超額完成配額的責(zé)任主體多余的綠色證書，以彌補其應(yīng)盡的配額責(zé)任。

廈門大學(xué)中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強告訴記者：“現(xiàn)行的光伏補貼容易導(dǎo)致企業(yè)騙補或者政府補貼不到位的情況，未來配額制與綠證交易結(jié)合，可以彌補補貼政策的缺陷，而其市場化的做法將抵消此前政府干預(yù)上網(wǎng)電價的副作用。”