我國大量城市正面臨著嚴(yán)重的垃圾圍城現(xiàn)象。加之城市土地供應(yīng)緊張，使得現(xiàn)有垃圾填埋場面積早已難以為繼，急需建設(shè)一大批工藝先進(jìn)可靠的垃圾焚燒工程。圖為奧地利市中心垃圾焚燒發(fā)電廠。

漫步在奧地利首都維也納的市中心，一座造型別致的電廠在藍(lán)天映襯下顯得格外醒目。電廠圍墻上分布著大大小小的趣味圖案，彰顯出“音樂之都”獨(dú)特的藝術(shù)品位，而電廠對(duì)面便是維也納一家豪華五星級(jí)酒店。

不過，第一次“邂逅”這座電廠的游客通常難以想象——眼前這極具藝術(shù)氣息的電廠居然是一家建在市中心的垃圾焚燒發(fā)電廠。

曾來此考察的我國固體廢棄物處置領(lǐng)域國家“973”項(xiàng)目首席科學(xué)家、教育部長江學(xué)者、浙江大學(xué)能源工程系教授嚴(yán)建華對(duì)記者說：“其實(shí)，國外許多垃圾焚燒電廠均建在市中心，這對(duì)減少垃圾運(yùn)輸距離以及為市區(qū)熱電聯(lián)供而言都是不錯(cuò)的選擇。”

反觀中國垃圾焚燒發(fā)電廠的建設(shè)，要么遭到在地居民的強(qiáng)烈反對(duì)而致計(jì)劃擱置，要么便是建在遠(yuǎn)離市中心的城郊，沒有發(fā)揮出其應(yīng)有的效益。

日前，在國家發(fā)展改革委對(duì)外發(fā)布《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》（以下簡稱《目錄》）的34項(xiàng)低碳技術(shù)中，生活垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)不僅位列其中，而且投入額在所有技術(shù)中位居第三。

在中國爭議多年的垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)，能否借此低碳推廣的東風(fēng)為民眾所接受？

發(fā)展一波三折

目前在中國可統(tǒng)計(jì)的600多個(gè)城市中，每年生活垃圾的數(shù)量已超1.6億噸之巨，按照熱值測算相當(dāng)于4000萬噸動(dòng)力用煤。

“垃圾焚燒發(fā)電占用土地少，可實(shí)現(xiàn)可燃廢棄物組分的能源化利用。”嚴(yán)建華說，垃圾焚燒發(fā)電的優(yōu)勢在于不僅可以顯著減少固體廢棄物體積，而且有效利用了城市生活垃圾含有的可用能資源。經(jīng)過高溫燃燒后，垃圾中的有害成分得到完全分解，能減輕或消除后續(xù)處置過程對(duì)環(huán)境的影響。

如今在法國、奧地利、日本、新加坡等國，垃圾焚燒發(fā)電已成為解決城市生活垃圾污染問題的主要方式。

中國垃圾焚燒發(fā)電起步于1986年，第一座采用引進(jìn)技術(shù)的垃圾發(fā)電廠選址建于深圳，采用自主技術(shù)開發(fā)的循環(huán)流化床垃圾焚燒法電廠于1997年在杭州建成。不過，直到2001年地方政府才開始關(guān)注垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)。

2001年至2005年，全國約三分之一的省市建成投產(chǎn)了當(dāng)?shù)氐谝蛔贌l(fā)電廠，國內(nèi)出現(xiàn)首次垃圾焚燒發(fā)電廠的浪潮。受2007年發(fā)布的《全國城市生活垃圾無害化處理設(shè)施建設(shè)“十一五”規(guī)劃》鼓勵(lì)，2009年中國城市生活垃圾焚燒處理量相比2008年增加30%。

不過，與此同時(shí)，全國各地發(fā)生了多起類似北京六里屯居民反對(duì)建設(shè)垃圾焚燒發(fā)電廠的群體性事件。對(duì)此，賽迪顧問戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)研究中心分析師成宇濤對(duì)記者指出，2009年整個(gè)行業(yè)增長速度因此略有放緩。

而從2010年開始，國家出臺(tái)一系列政策促使垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)開始朝著良性方向發(fā)展。目前，全國已建成各類垃圾焚燒發(fā)電廠100多座，處理規(guī)模已超過垃圾收運(yùn)總量的20%。

技術(shù)不是主要障礙

盡管目前中國垃圾焚燒發(fā)電行業(yè)呈現(xiàn)出較為良性態(tài)勢，但許多城市居民對(duì)此的接受度仍然極低。

比如今年5月11日，杭州市余杭區(qū)中泰鄉(xiāng)九峰村計(jì)劃建造垃圾焚燒發(fā)電廠，引發(fā)了包括杭州城區(qū)居民在內(nèi)眾多民眾的擔(dān)憂，繼而出現(xiàn)群眾聚集封路等事的件。

事實(shí)上，依照當(dāng)前垃圾焚燒發(fā)電技術(shù)水平的發(fā)展，電廠的建設(shè)對(duì)環(huán)境污染物的排放完全可以達(dá)到相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。

成宇濤告訴記者，最關(guān)鍵的污染物——二惡英控制技術(shù)包括三個(gè)環(huán)節(jié)：焚燒前預(yù)處理、焚燒過程控制和焚燒后處置，目前的技術(shù)條件完全可以達(dá)到國家（國際）排放標(biāo)準(zhǔn)。

“只要技術(shù)選擇合理、管理運(yùn)行科學(xué)、第三方監(jiān)督及時(shí)，目前的技術(shù)水平完全能實(shí)現(xiàn)污染物排放的‘微乎其微’。”嚴(yán)建華說。

目前，全球主流的垃圾焚燒工藝包括循環(huán)流化床技術(shù)和爐排爐技術(shù)。我國除不斷完善環(huán)保的爐排式焚燒技術(shù)外，還成功開發(fā)了擁有具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的循環(huán)流化床垃圾焚燒集成技術(shù)成果。嚴(yán)建華介紹，這項(xiàng)由浙江大學(xué)研發(fā)成功的技術(shù)，是目前我國單一技術(shù)在市場占有率最高的垃圾焚燒技術(shù)，2006年曾獲得國家科技進(jìn)步二等獎(jiǎng)。

在技術(shù)已經(jīng)不成為障礙之時(shí)，如何讓公眾理解并接受垃圾焚燒發(fā)電便成為問題的關(guān)鍵。

實(shí)際上，在處理廢棄物的工程建設(shè)中存在的“鄰避主義”是世界性難題。嚴(yán)建華指出，推廣垃圾焚燒發(fā)電需要政府和公眾相向而行，地方政府應(yīng)該遵循公開、公平以及科學(xué)民主的決策程序，建立透明開放、多方受惠的決策和運(yùn)行監(jiān)督體系。

并非“一路坦途”

顯然，此次發(fā)改委將生活垃圾焚燒發(fā)電列入《目錄》的“燃料及原材料替代類技術(shù)”，用意就在于突出其作為替代性低碳能源的重要價(jià)值，以此打開民眾接受的突破口。

“從節(jié)能減排角度看，將生活垃圾焚燒發(fā)電歸入低碳能源技術(shù)是合適的。垃圾焚燒發(fā)電是一種應(yīng)當(dāng)給予積極支持的低碳能源技術(shù)，也是符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)模式的可持續(xù)能源。”嚴(yán)建華說。

在政府不遺余力的積極正面引導(dǎo)與支持下，業(yè)內(nèi)人士均認(rèn)為，今后建設(shè)焚燒發(fā)電廠所遇到的障礙應(yīng)當(dāng)會(huì)相對(duì)減少。

眼下迫在眉睫的是，我國大量城市正面臨著嚴(yán)重的垃圾圍城現(xiàn)象。加之城市土地供應(yīng)緊張，現(xiàn)有垃圾填埋場面積早已難以為繼，急需建設(shè)一大批工藝先進(jìn)可靠的垃圾焚燒工程。

不過，盡管各方形勢對(duì)垃圾焚燒發(fā)電非常有利，但并不意味著該行業(yè)就此將“一路坦途”。

中投顧問環(huán)保行業(yè)研究員侯宇軒就告訴記者，目前我國在生活垃圾焚燒發(fā)電方面技術(shù)裝備水平仍然偏低，基本上屬于直接燃燒法。不少垃圾焚燒爐爐溫偏低，導(dǎo)致部分二惡英未能充分分解就溢出爐外造成二次污染。

此外，我國的垃圾分類與發(fā)達(dá)國家差距較大，不利于形成差異化處理，不利于提高焚燒的效率。

因此，要讓垃圾焚燒發(fā)電在中國真正形成產(chǎn)業(yè)鏈并發(fā)揮應(yīng)有的低碳環(huán)保作用，仍然需要多方共同努力。

嚴(yán)建華表示：“政府要做好政策配套與標(biāo)準(zhǔn)制定，科研單位則應(yīng)當(dāng)積極深入針對(duì)我國垃圾的特征研究實(shí)現(xiàn)清潔焚燒、高效能源轉(zhuǎn)化和低污染物排放的最佳適用技術(shù)。”

鑒于城市生活垃圾存在著明顯的國別特性，發(fā)達(dá)國家適用的焚燒技術(shù)未必適用處理我國生活垃圾。因此，業(yè)內(nèi)人士指出，政府在組織項(xiàng)目招標(biāo)時(shí)應(yīng)當(dāng)鼓勵(lì)采用擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的高新技術(shù)。

嚴(yán)建華還建議，對(duì)國有企業(yè)、民營企業(yè)應(yīng)執(zhí)行同等公平的政策和補(bǔ)貼，以引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的有序發(fā)展，并借鑒發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)，大力開展科普教育與宣傳以提高公眾科學(xué)素質(zhì)。

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