2013年，國務院出臺《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出大力開拓分布式光伏發(fā)電市場，優(yōu)先支持在用電價格較高的工商業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)建設規(guī)模化的分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)。此后，一系列支持光伏發(fā)展的政策讓分布式光伏發(fā)展駛上了“快車道”

近日，在國家能源局召開的全國分布式光伏發(fā)電現(xiàn)場交流會上，國家發(fā)展改革委副主任、國家能源局局長吳新雄表示，各方要齊心協(xié)力共同推動分布式光伏發(fā)電取得更大發(fā)展，確保全年新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量1300萬千瓦以上，為此，能源局準備就進一步發(fā)展分布式光伏下發(fā)通知。專家認為，分布式光伏未來一段時間將迎來快速建設期。

分布式光伏潛力巨大

歐美市場曾是中國光伏產(chǎn)品的主要出口地，近年來，受國際貿(mào)易壁壘加劇、歐美等國消減政府補貼等不利因素影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展遭受重創(chuàng)。隨著中國領導人高度重視、積極協(xié)商，光伏爭端一度得以緩解。得益于此，中國光伏產(chǎn)品出口出現(xiàn)回暖。中國機電產(chǎn)品進出口商會提供的數(shù)據(jù)顯示，2014年上半年中國光伏產(chǎn)品出口74.2億美元，同比增長13.85%。

短暫回暖后，我國光伏業(yè)并不平靜。今年年初，美國商務部對中國輸美光伏產(chǎn)品發(fā)起二次“雙反”調(diào)查，并于7月下旬作出傾銷初裁。無獨有偶，歐盟光伏制造業(yè)也擬于今秋對中國光伏產(chǎn)品提起反規(guī)避調(diào)查申請。面對重重貿(mào)易壁壘，中國光伏產(chǎn)業(yè)推進市場多元化已迫在眉睫，而推動分布式光伏發(fā)展將是擴內(nèi)需的必然之舉。

目前，我國光伏發(fā)電處于成長階段，光伏發(fā)電占比僅0.33%左右，與歐洲發(fā)達國家對比仍非常低。另據(jù)國家能源局測算，全國建筑物可安裝光伏發(fā)電約3億千瓦，僅省級以上工業(yè)園區(qū)就可安裝8000萬千瓦，潛力巨大。

東北證券[0.58%資金研報]研究員楊佳麗分析認為，當前分布式光伏在實施細則層面還有較多難題，這使得上半年行業(yè)整體推進低于預期。目前國家能源局正就《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策》征求意見，正式政策有望于近期發(fā)布，隨著政策細則的出臺和商業(yè)模式的清晰化，下半年提速是大概率事件。

屋頂安裝困難重重

“企業(yè)的現(xiàn)有屋頂，絕大部分都沒有考慮到光伏發(fā)電的要求，承重、防漏、安保都有不少問題。”浙江省能源局局長吳勝豐告訴記者，比如，擁有10萬平方米屋頂?shù)拇笮推髽I(yè)，通過出讓屋頂獲得的電價節(jié)省不超過70萬元/年。如不考慮社會責任和政府推動，衡量得失，許多企業(yè)不愿意提供屋頂。吳勝豐表示，由于缺乏強制性，光伏發(fā)電項目落實屋頂困難重重。

即使條件適應的屋頂找到了，建設方和業(yè)主在合作方上又經(jīng)常發(fā)生分歧。由于信任度不夠，屋頂業(yè)主擔心建設單位的工程質(zhì)量，建設方則擔心業(yè)主繳費困難、建筑物是否有持續(xù)性，加之項目收益分配眾口難調(diào)，項目建設往往難以啟動。

除了屋頂安裝難題，企業(yè)融資也遇到不小阻礙。2013年，遼寧省錦州市決定由沈陽西東控制集團承建20兆瓦城市分布式光伏示范項目，總投資需要1.8億元，其中建設單位自籌2000萬元，業(yè)主單位和合作企業(yè)籌集4000萬元，還需貸款1.2億元。而銀行由于建設單位授信額度和對項目長期收益風險的問題拒絕貸款。

此外，吳勝豐透露，目前個別市縣電網(wǎng)接入周期仍偏長，并網(wǎng)手續(xù)繁瑣。光伏發(fā)電投資方提出的光伏發(fā)電就近消納要求很難執(zhí)行，很大程度上限制了分布式光伏發(fā)電項目推進。

純依賴政策難以為繼

“在我國發(fā)展分布式太陽能還有難度，關鍵在政府要主動作為，敢于擔當；企業(yè)要主動發(fā)展，解決問題；金融機構(gòu)、電網(wǎng)等關聯(lián)企業(yè)也要密切配合。”吳新雄一句話為分布式光伏發(fā)展指明了方向。

推進分布式解決屋頂資源缺乏問題首當其沖。浙江省堅持限制性要求和激勵推進相結(jié)合，明確用能大戶和屋頂面積大的企業(yè)參與光伏發(fā)電的責任義務，并要求新建廠房需預留安裝光伏發(fā)電空間。比如，浙江嘉興市規(guī)定對新增建筑屋頂面積達到1000平方米以上的工商業(yè)和公共建筑、新建年綜合能耗超過3000噸標準煤的企業(yè)和屋頂面積達5000平方米以上的工業(yè)企業(yè)，按照光伏建筑一體化的標準同步設計、同步建設屋頂光伏電站。

雖然目前國家對光伏產(chǎn)業(yè)給予大力支持，但任何一個產(chǎn)業(yè)，單純依賴政策難以長久為繼。必須創(chuàng)立商業(yè)化的運作模式，讓光伏產(chǎn)業(yè)得以持續(xù)健康的發(fā)展。

廣東佛山三水工業(yè)園區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局局長吳成貴介紹說，三水在解決光伏電站建設融資問題上，積極探索了金融創(chuàng)新的模式，在電站建設過程中引入金融和保險機構(gòu)，通過金融平臺和保險產(chǎn)品，讓一個個發(fā)電項目變成一個個資本市場運作的項目。在三水工業(yè)園區(qū)，130兆瓦項目必須購買國內(nèi)保險公司提供的25年光伏組件質(zhì)量險和逆變器質(zhì)量險。與此同時，光伏電站發(fā)電量損失險初步方案已經(jīng)確定。金融機構(gòu)可以通過發(fā)電量損失險確保光伏電站質(zhì)量，同時該險種可以在電站運營期間，對電站年發(fā)電量或銀行貸款的安全性進行保險，當電站發(fā)電收益不能覆蓋銀行貸款時，由保險公司進行補償。

“體制問題，實際上是政府支持模式創(chuàng)新問題。除了政策支持，我們從管理、并網(wǎng)、運維全方位加以支持。通過引進專門的光伏云公司等專業(yè)第三方，負責分布式光伏電站的融資、總成、營運、安全、計量、信息等服務，有效解除了投資方、屋頂業(yè)主的后顧之憂。”嘉興市市長肖培生說。