國務(wù)院關(guān)于近期支持東北振興若干重大政策舉措的意見(節(jié)選）

一、著力激發(fā)市場(chǎng)活力

以簡(jiǎn)政放權(quán)為突破口，促進(jìn)各類市場(chǎng)主體競(jìng)相迸發(fā)發(fā)展活力。

（一）進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)。對(duì)已下放地方的投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)，按照“同級(jí)審批”原則，依法將用地預(yù)審等相關(guān)前置審批事項(xiàng)下放地方負(fù)責(zé)。將列入石化產(chǎn)業(yè)規(guī)劃布局方案的大連長興島石化產(chǎn)業(yè)基地等相關(guān)項(xiàng)目核準(zhǔn)及用地預(yù)審等前置審批委托省級(jí)政府負(fù)責(zé)。鼓勵(lì)遼寧省開展投資領(lǐng)域簡(jiǎn)政放權(quán)改革試點(diǎn)，對(duì)屬于省級(jí)審批的投資項(xiàng)目，在依法合規(guī)的前提下，盡量減少前置審批事項(xiàng)。將在中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)開展的境外并購?fù)鈪R管理試點(diǎn)政策拓展至東北地區(qū)重點(diǎn)裝備制造企業(yè)。

（二）促進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)大發(fā)展。在東北地區(qū)開展民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展改革試點(diǎn)，創(chuàng)新扶持模式與政策，壯大一批民營企業(yè)集團(tuán)，開展私營企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度示范，探索老工業(yè)基地加快發(fā)展民營經(jīng)濟(jì)的有效途徑。進(jìn)一步放寬民間資本進(jìn)入的行業(yè)和領(lǐng)域，抓緊實(shí)施鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的國家級(jí)重大投資示范項(xiàng)目，同時(shí)，要在基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域推出一批鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的地方重大項(xiàng)目。在東北地區(qū)試點(diǎn)民間資本發(fā)起設(shè)立民營銀行等金融機(jī)構(gòu)。鼓勵(lì)民間資本、外資以及各類新型社會(huì)資本，以出資入股等方式參與國有企業(yè)改制重組。在城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境治理等領(lǐng)域，積極推廣政府與社會(huì)資本合作機(jī)制（PPP）等模式。

二、進(jìn)一步深化國有企業(yè)改革

進(jìn)一步深化東北地區(qū)國有企業(yè)和國有資產(chǎn)管理體制改革，支持東北在國有企業(yè)改革方面先行先試，大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，切實(shí)增強(qiáng)國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。

（三）深化地方國有企業(yè)改革。地方政府要分類推進(jìn)國有企業(yè)改革，拿出本級(jí)國有企業(yè)部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益和國有資本經(jīng)營收益，專項(xiàng)用于支付必需的改革成本。充分利用各類資本市場(chǎng)，大力推進(jìn)國有資產(chǎn)資本化、證券化。有序推進(jìn)混合所有制企業(yè)管理層、技術(shù)骨干、員工出資參與本企業(yè)改制。

（四）大力推進(jìn)中央國有企業(yè)改革。根據(jù)黨中央、國務(wù)院的統(tǒng)一部署，結(jié)合東北地區(qū)國有資本總量和分布情況，組建跨省的區(qū)域性（或省級(jí)）國有資本投資公司和運(yùn)營公司，加快經(jīng)營不善國有企業(yè)重組和退出。條件成熟時(shí)，通過股權(quán)多元化等方式整合中央企業(yè)在東北地區(qū)的資源，推動(dòng)國有資本向關(guān)鍵性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性行業(yè)領(lǐng)域集中，允許拿出部分股權(quán)轉(zhuǎn)讓收益用于支付必需的改革成本，妥善安置企業(yè)職工。研究中央企業(yè)和地方協(xié)同發(fā)展政策，支持中央企業(yè)與地方共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

（五）妥善解決國有企業(yè)改革歷史遺留問題。盡快出臺(tái)分類處理的政策措施，加大支持力度，力爭(zhēng)用2—3年時(shí)間，妥善解決廠辦大集體、分離企業(yè)辦社會(huì)職能、離退休人員社會(huì)化管理等歷史遺留問題。在東北地區(qū)全面推進(jìn)中央企業(yè)分離移交“三供一業(yè)”（供水、供電、供熱、物業(yè)管理）工作，地方國有企業(yè)也要積極開展相關(guān)工作。

三、緊緊依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、完善政策，深化科技體制改革，健全區(qū)域創(chuàng)新體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)。

（六）開展產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同創(chuàng)新改革試驗(yàn)。打破制約科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合的體制機(jī)制障礙，打通產(chǎn)學(xué)研用之間的有效通道，統(tǒng)籌各方面資金并切實(shí)提高分配和使用效率。圍繞重大技術(shù)裝備和高端智能裝備、新材料、生物等東北地區(qū)具有優(yōu)勢(shì)和潛力的產(chǎn)業(yè)鏈，以國家重點(diǎn)工程為依托，以骨干企業(yè)為主體，以利益為紐帶，整合創(chuàng)新資源組建若干產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，設(shè)立引導(dǎo)東北地區(qū)創(chuàng)新鏈整合的中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)，加大資金支持力度，集中實(shí)施一批重大創(chuàng)新工程，力爭(zhēng)在關(guān)鍵核心技術(shù)方面取得突破。在東北地區(qū)組織實(shí)施一批重大技術(shù)裝備首臺(tái)（套）示范項(xiàng)目。

（七）完善區(qū)域創(chuàng)新政策。研究將中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)有關(guān)試點(diǎn)政策向東北地區(qū)推廣，鼓勵(lì)在科技成果處置權(quán)、收益權(quán)、股權(quán)激勵(lì)等方面探索試驗(yàn)。研究在東北地區(qū)設(shè)立國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。研究利用國家外匯儲(chǔ)備資金支持企業(yè)并購國外科技型企業(yè)的具體辦法。研究支持東北地區(qū)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的措施。

（八）加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)條件建設(shè)。研究在吉林省布局綜合極端條件試驗(yàn)裝置、在黑龍江省布局空間環(huán)境地面模擬裝置重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，支持東北地區(qū)建設(shè)一批國家工程（技術(shù)）研究中心、國家工程（重點(diǎn)）實(shí)驗(yàn)室等研發(fā)平臺(tái)。推動(dòng)大型企業(yè)向社會(huì)和中小企業(yè)開放研發(fā)和檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備，研究給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。在東北地區(qū)率先啟動(dòng)創(chuàng)新企業(yè)百強(qiáng)試點(diǎn)工作。支持中科院與東北地區(qū)加強(qiáng)“院地合作”，建設(shè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺(tái)。繼續(xù)組織開展東北地區(qū)等老工業(yè)基地院士專家科技咨詢活動(dòng)。國家“千人計(jì)劃”、“萬人計(jì)劃”等重大人才工程要對(duì)東北地區(qū)給予重點(diǎn)支持，對(duì)高端裝備制造、國防科技等領(lǐng)域予以傾斜。

四、全面提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力

進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化生產(chǎn)力布局，加快改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展新格局。

（九）做強(qiáng)傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極支持重大技術(shù)裝備拓展市場(chǎng)，鼓勵(lì)引導(dǎo)國家重點(diǎn)工程優(yōu)先采用國產(chǎn)裝備，扶持核電、火電、軌道交通、石化冶金、高檔機(jī)床等優(yōu)勢(shì)裝備走出去?？茖W(xué)布局一批產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高的重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，地方和企業(yè)要做好恒力煉化一體化、中石油長興島煉化一期項(xiàng)目前期工作并力爭(zhēng)盡早開工。加快推進(jìn)中石油遼陽石化結(jié)構(gòu)調(diào)整、中國兵器遼寧華錦石化改擴(kuò)建等項(xiàng)目前期工作。鼓勵(lì)大型農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)在東北地區(qū)布局生產(chǎn)基地，允許地方現(xiàn)有玉米深加工企業(yè)根據(jù)供需狀況適度增加玉米加工量，中央財(cái)政對(duì)吉林、黑龍江、內(nèi)蒙古3省區(qū)規(guī)模較大、信譽(yù)較好的玉米深加工企業(yè)，在規(guī)定期限內(nèi)競(jìng)購加工國家臨時(shí)收儲(chǔ)玉米，超過一定數(shù)量部分給予一次性補(bǔ)貼。

（十）加快培育新興產(chǎn)業(yè)。支持戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展，對(duì)東北地區(qū)具有發(fā)展條件和比較優(yōu)勢(shì)的領(lǐng)域，國家優(yōu)先布局安排。積極推動(dòng)設(shè)立戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資基金。國家集中力量扶持東北地區(qū)做大做強(qiáng)智能機(jī)器人、燃?xì)廨啓C(jī)、高端海洋工程裝備、集成電路裝備、高性能纖維及復(fù)合材料、石墨新材料、光電子、衛(wèi)星及應(yīng)用、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，形成特色新興產(chǎn)業(yè)集群。支持沈陽、哈爾濱航空企業(yè)與國際大型航空企業(yè)開展總裝、發(fā)動(dòng)機(jī)、零部件等重大合作項(xiàng)目。推動(dòng)在沈陽、大連、哈爾濱等地設(shè)立軍民融合發(fā)展示范園區(qū)，發(fā)展軍民兩用高技術(shù)產(chǎn)業(yè)。鼓勵(lì)吉林開展非糧生物質(zhì)資源高端化利用。設(shè)立國家級(jí)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)，承接國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

（十一）推進(jìn)工業(yè)化與信息化融合發(fā)展。加快信息化與工業(yè)化深度融合，適度超前建設(shè)智能化、大容量骨干傳輸網(wǎng)絡(luò)，加快沈陽互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)建設(shè)，依托哈爾濱區(qū)域性國際通信業(yè)務(wù)出入口局，擴(kuò)容中俄、中蒙跨境信息通道。支持東北地區(qū)開展工業(yè)化與信息化融合發(fā)展試點(diǎn)，用信息技術(shù)改造提升制造業(yè)。培育發(fā)展新一代信息技術(shù)、云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)等產(chǎn)業(yè)。