自從我國確定大力發(fā)展可再生能源政策之后，中電投集團(tuán)就在此方面走在了行業(yè)前列。截至7月底，中電投集團(tuán)清潔能源比重已經(jīng)占到全部電源裝機(jī)的35%以上，成為行業(yè)內(nèi)當(dāng)之無愧的第一。更為重要的是，中電投集團(tuán)開發(fā)了包括水光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目、漁光互補(bǔ)光伏項(xiàng)目、山地光伏項(xiàng)目等創(chuàng)新項(xiàng)目，做出了十分有益的實(shí)踐。這也為相應(yīng)政策制定提供了有益參考，為行業(yè)其他企業(yè)開發(fā)項(xiàng)目提供了借鑒。

我國的光伏行業(yè)發(fā)展不可謂不快，不提占全球市場近七成的組件份額，單是國內(nèi)光伏電站的并網(wǎng)裝機(jī)增長速度之快，也不得不讓世界為之側(cè)目。截至7月底，我國的并網(wǎng)光伏裝機(jī)已經(jīng)超過核電。

當(dāng)然，雖然成績顯著，但僅僅是并網(wǎng)裝機(jī)超過核電的意義十分有限，差距懸殊的利用小時數(shù)和遠(yuǎn)離負(fù)荷中心的建造位置成為集中式光伏電站發(fā)展之痛。拿核電和太陽能發(fā)電來比較或許很多讀者會認(rèn)為有不妥之處，但筆者十分看好這兩種清潔能源的發(fā)展。殊途同歸，核能和太陽能代表了人類利用宇宙本源能量的兩種最直觀形式的體現(xiàn)，代表核聚變的太陽能發(fā)電和代表核裂變的商用核能發(fā)電，因此也更有潛力。太陽能發(fā)電和核電各有優(yōu)勢，但目前階段在經(jīng)濟(jì)性上比較，顯然核電更優(yōu)，雖然隨著技術(shù)的進(jìn)步這種情況不會一直持續(xù)下去。

一個業(yè)內(nèi)共識是光伏發(fā)展不可能一直依靠政策補(bǔ)貼。那么如果光伏發(fā)電要持續(xù)發(fā)展，只有不斷完善自身這一條路可走。對于光伏發(fā)展的不同意見者來說，由于我國集中式光伏電站遠(yuǎn)離負(fù)荷中心，在自身轉(zhuǎn)換率低的情況下，長距離輸電損耗較煤電等更為突出，光伏投資者當(dāng)然了解這些，但我國光照條件和土地資源決定了大型光伏電站位置，這或許是一種無奈。但事在人為，中電投曲陽山地光伏項(xiàng)目的出現(xiàn)為解決遠(yuǎn)離負(fù)荷中心而造成輸電損耗這一問題提供了一個新的思路，光伏電站與負(fù)荷中心省份荒山的有機(jī)結(jié)合所產(chǎn)生的綜合效益已經(jīng)得到了證明。

光伏發(fā)電的意義在于替代

光伏發(fā)展雖然被定義為新興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)，但不可否認(rèn)的是，促進(jìn)光伏發(fā)展的源動力是全球所面臨的日益嚴(yán)重的環(huán)境問題。因此，光伏的意義不在于裝機(jī)增加到了多少，而是增加了多少可以有效替代化石能源的裝機(jī)，這正是中電投曲陽光伏項(xiàng)目最有意義的方面之一。

好的商業(yè)模式普遍具有的一個特點(diǎn)就是通過合理的組合而產(chǎn)生出化腐朽為神奇的效果。如果在一個遍布金礦的地方開采到了無數(shù)黃金，那么沒人會稱贊這個項(xiàng)目多么具有開創(chuàng)性，大家認(rèn)同的會是運(yùn)氣真好。而好運(yùn)氣和好資源不常見，因此好的商業(yè)模式才更有價(jià)值。

曲陽光伏項(xiàng)目所在的荒山是什么情況呢？一個“荒”字可以很好地表達(dá)。據(jù)筆者翻閱的資料顯示，曲陽縣位于保定市南部、太行山東麓，因地處古北岳恒山山曲之陽而得名。曲陽是“六山一水三分田”的半山區(qū)縣，總?cè)丝?2萬，總面積1084平方公里，屬國家燕山—太行山集中連片特困地區(qū)。

在乘車前往項(xiàng)目現(xiàn)場的路上，筆者對這片荒山地帶有了直觀的感受，植被稀缺，農(nóng)作物稀疏，不時有山石被挖痕跡。

而臨近光伏電站項(xiàng)目現(xiàn)場，場景卻頗為不同了，用比喻來說就是像給群山披上了“鎧甲”。確實(shí)，同行的當(dāng)?shù)厝藛T告訴記者，披上“鎧甲”后，當(dāng)?shù)赝谏降默F(xiàn)象基本杜絕了。附近村莊的老村長告訴記者，電站建起后荒山的植被反而茂盛些了。

荒山很多，中電投的光伏項(xiàng)目為何要建在河北曲陽？中電投河北公司副總經(jīng)理李建東表示，河北作為重工業(yè)為主的用電大省，擁有發(fā)達(dá)的電網(wǎng)和較高的用電負(fù)荷，具備就地消納集中式光伏發(fā)電量的能力，同時在河北發(fā)展集中光伏電站可以為京津冀地區(qū)大氣環(huán)境改善發(fā)揮作用。“而土地資源是限制東部地區(qū)發(fā)展集中式光伏電站的主要問題，因此我們開始尋找新的思路。經(jīng)過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，曲陽縣20萬畝不宜耕種造林的緩坡型陽坡、半陽坡光照充足，非常適宜建設(shè)集中式光伏發(fā)電站。經(jīng)多方科學(xué)論證后，確定了利用廣闊的山場資源，大力發(fā)展綠色、環(huán)保、低碳、清潔的光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略定位。”李建東說。

據(jù)了解，中電投河北電力有限公司保定分公司曲陽光伏電站，規(guī)劃總?cè)萘?00兆瓦，總投資40億元，建設(shè)占地約11000畝。電站一、二期工程位于保定市曲陽縣孝墓鄉(xiāng)，容量80兆瓦。一期工程50兆瓦于2013年8月11日開工建設(shè)，2014年5月31日建成并網(wǎng)發(fā)電。二期30兆瓦工程于2014年7月29日開工建設(shè)，計(jì)劃11月份建成并網(wǎng)發(fā)電。

綜合效益顯著

河北作為工農(nóng)業(yè)大省，土地資源稀缺，因此一直以來作為光伏產(chǎn)業(yè)大省的河北卻不是光伏裝機(jī)大省，雖然河北是最需要集中式光伏電站的省份之一。而山地光伏模式的出現(xiàn)很好地解決了這一問題。

僅以曲陽所在的保定市為例。目前，保定市的山區(qū)未利用地面積達(dá)68.3萬公頃，可開墾為耕地、林地的后備資源面積僅為6.58萬公頃。據(jù)測算，如果這些山區(qū)未利用地用來建設(shè)地面光伏電站，總裝機(jī)可達(dá)3600兆瓦。其中，約有4800公頃向陽坡地，坡度舒緩，面積大且集中連片，特別適宜建設(shè)10兆瓦以上的大型光伏電站。

目前保定地區(qū)的山地光伏項(xiàng)目主要集中在曲陽縣。隨著中電投集團(tuán)、三峽集團(tuán)曲陽山地光伏項(xiàng)目的并網(wǎng)，包括英利在內(nèi)的多家企業(yè)都匯聚曲陽，進(jìn)行山地光伏項(xiàng)目開發(fā)。

曲陽縣副縣長芮蘭軍介紹，目前曲陽縣的光伏項(xiàng)目投資已達(dá)百億元。芮蘭軍表示，光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將給該縣帶來可觀的綜合經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。中電投集團(tuán)規(guī)劃的300兆瓦光伏電站建成后，年產(chǎn)值4.48億元，上繳稅收6500萬元，可使當(dāng)?shù)?6個村1.8萬貧困人口受益。項(xiàng)目建設(shè)和設(shè)備日常維護(hù)將帶動周邊農(nóng)民就近就業(yè)，形成工資性收入，可輻射帶動5萬多貧困人口實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

除了顯著的經(jīng)濟(jì)效益，環(huán)保效益更是山地光伏電站特色。李建東表示，中電投集團(tuán)曲陽一期50兆瓦每年可為電網(wǎng)提供清潔能源約5801.97萬千瓦時，每年可節(jié)約標(biāo)煤19436.6噸，減少二氧化碳排放約57845.6噸，二氧化硫174.1噸。規(guī)劃300兆瓦的光伏電站投產(chǎn)后，每年可為電網(wǎng)提供清潔能源約33763.7萬千瓦時，每年可節(jié)約標(biāo)煤110846噸，減少二氧化碳排放約329891噸，二氧化硫993噸，對節(jié)能減排和環(huán)首都大氣污染防治將作出積極貢獻(xiàn)。

而對于當(dāng)?shù)卮迕穸?，山地光伏?xiàng)目的建設(shè)也為他們的生活帶來了一定的改善。中電投河北公司黨組成員、工會主席王超告訴記者，中電投曲陽光伏發(fā)電項(xiàng)目通過租用農(nóng)民荒山每畝年租金150元，使山區(qū)特別是貧困地區(qū)農(nóng)民有了固定收入。

同時，由業(yè)主、參建單位、鄉(xiāng)村干部、農(nóng)民工黨員代表五方組成的項(xiàng)目臨時黨支部，為項(xiàng)目有序推進(jìn)、維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益、實(shí)現(xiàn)村企共建、和諧共贏發(fā)揮了重要作用。

土地使用稅困擾山地光伏項(xiàng)目

對于工業(yè)生產(chǎn)而言，土地?zé)o疑是重要的生產(chǎn)要素，土地使用稅也是地方財(cái)政的組成部分。根據(jù)國家相關(guān)政策精神，對于鼓勵發(fā)展的產(chǎn)業(yè)土地使用稅應(yīng)該減免。雖然光伏發(fā)電產(chǎn)業(yè)是國家大力支持的新興產(chǎn)業(yè)，但是由于該產(chǎn)業(yè)大規(guī)模發(fā)展的時間并不長，光伏發(fā)電并未被列入土地使用稅免征名錄。

王超認(rèn)為，光伏發(fā)電作為綜合效益高于經(jīng)濟(jì)效益且仍需國家各項(xiàng)補(bǔ)貼支撐的微利產(chǎn)業(yè)，應(yīng)該同其他類似性質(zhì)產(chǎn)業(yè)一樣被列入土地使用稅減免名錄，這樣才有助于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。李建東表示，對于山地光伏項(xiàng)目而言，目前土地使用稅負(fù)擔(dān)還相對沉重。他告訴記者，目前每畝荒地年納稅最高達(dá)2000元，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)向農(nóng)戶支付的租地費(fèi)。同時，為適應(yīng)光伏電站新的發(fā)展形式，建議將退化嚴(yán)重的草地、林地、荒地由省國土部門制訂土地政策，視未利用土地對待，支持光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

李建東告訴記者，通過曲陽項(xiàng)目的實(shí)踐發(fā)現(xiàn)，山地光伏項(xiàng)目占用土地面積大，永久性建筑少，對植被影響小，而且光伏電站與荒漠化土地有較好的互補(bǔ)關(guān)系，電池組件板有一定的遮陽作用，對土壤有保墑效果，有利于生態(tài)環(huán)境保護(hù)。退化的草場、久栽不長的荒蕪林地都是理想的光伏電站用地，但土地管理缺少明確的政策支持。他告訴記者：“有一次在考察項(xiàng)目用地的時候，發(fā)現(xiàn)一片退化嚴(yán)重的荒地，光照資源非常適合開發(fā)建設(shè)光伏電站。因此，很快和當(dāng)?shù)卣_(dá)成共識準(zhǔn)備開發(fā)。但是，當(dāng)?shù)胤秸ゲ殚嗁Y料時卻發(fā)現(xiàn)這片荒地的性質(zhì)屬于草地，致使項(xiàng)目開發(fā)受阻。”