近兩年中國(guó)太陽(yáng)能光伏市場(chǎng)可謂是揚(yáng)眉吐氣，意氣風(fēng)發(fā)。2013年中國(guó)一躍成為全球第一太陽(yáng)能市場(chǎng)，完成了從光伏制造大國(guó)到光伏應(yīng)用大國(guó)的華麗轉(zhuǎn)身。而在安永（Ernst&Young）會(huì)計(jì)師事務(wù)所2014年9月16日公布的《可再生能源國(guó)家吸引力指數(shù)》（RECAI）報(bào)告中顯示，中國(guó)更是名列可再生能源國(guó)家吸引力指數(shù)首位。

但是，在這些華麗的事實(shí)的背后，中國(guó)的光伏行業(yè)情況是怎樣呢？是否如表面看起來(lái)一樣的光鮮？2014年中國(guó)光伏新增裝機(jī)目標(biāo)為14GW，分布式光伏新增裝機(jī)目標(biāo)為8GW。但是2014年上半年光伏新增裝機(jī)容量的情況卻不盡人意，與預(yù)定目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。為此，能源局出臺(tái)相關(guān)利好政策，大力促進(jìn)分布式光伏的推廣與應(yīng)用。我們無(wú)從得知今年的光伏裝機(jī)目標(biāo)能否如期完成，但是可以預(yù)料的是，在剩下三個(gè)月的時(shí)間里，各地將出現(xiàn)轟轟烈烈的趕工潮。

中國(guó)光伏補(bǔ)貼政策的完善過(guò)程中，是否可以借鑒下中國(guó)光伏當(dāng)前最大的出口市場(chǎng)——日本的經(jīng)驗(yàn)?zāi)?？日本?012年7月實(shí)行可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，每千瓦時(shí)42日元（0.5美元），即使在2013年將上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率削減至35-39日元，但相比于歐洲，該補(bǔ)貼依然具有吸引力。

中國(guó)光伏補(bǔ)貼政策的完善過(guò)程中，是否可以借鑒下中國(guó)光伏當(dāng)前最大的出口市場(chǎng)——日本的經(jīng)驗(yàn)?zāi)兀咳毡咀?012年7月實(shí)行可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，每千瓦時(shí)42日元（0.5美元），即使在2013年將上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率削減至35-39日元，但相比于歐洲，該補(bǔ)貼依然具有吸引力。

日本作為一個(gè)能源極度匱乏的發(fā)達(dá)國(guó)家，注定了其對(duì)光伏研究與推廣的重視——既然先天不足，那就得后天努力了。早在1974年日本政府就投資了5億美元開(kāi)始執(zhí)行“陽(yáng)光計(jì)劃”，并由此成為光伏電池生產(chǎn)大國(guó)；在1993年又提出了“新陽(yáng)光計(jì)劃”，使太陽(yáng)能研究與應(yīng)用得到長(zhǎng)期、全面的發(fā)展，加快日本光伏發(fā)電的工業(yè)化進(jìn)程；1994年提出了“朝日七年計(jì)劃”，計(jì)劃到2000年推廣16.2萬(wàn)套光伏屋頂；截至2013年8月份，日本光伏市場(chǎng)累計(jì)裝機(jī)量約為10.5GW，其中屋頂光伏系統(tǒng)在數(shù)量和裝機(jī)量方面都占據(jù)絕對(duì)主導(dǎo)地位，約占89%的市場(chǎng)份額，大型地面電站和離網(wǎng)光伏市場(chǎng)約占11%。2013年，如果說(shuō)中國(guó)光伏市場(chǎng)是贏了表子，輸了里子，日本光伏市場(chǎng)則是里外兼贏。2013年日本光伏需求量為6.44GW，實(shí)際新增裝機(jī)容量為6.9GW，成為中國(guó)之后的全球第二大光伏應(yīng)用市場(chǎng)，是名副其實(shí)的“老二”。

在日本光伏行業(yè)發(fā)展的過(guò)程中，日本經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)省始終注意把發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)力和消費(fèi)者的需求協(xié)調(diào)起來(lái)，取得了令人難以置信的成效：將近50萬(wàn)戶安裝了太陽(yáng)能屋頂系統(tǒng)，同時(shí)太陽(yáng)能成本大幅度降低。1994年，在日本的一家屋頂上安裝一個(gè)太陽(yáng)能系統(tǒng)需花費(fèi)6萬(wàn)美元。到2005年，安裝成本下降到2萬(wàn)美元，光伏產(chǎn)業(yè)具備了和日本國(guó)內(nèi)其他能源發(fā)電競(jìng)爭(zhēng)的能力。

為了鼓勵(lì)太陽(yáng)能投資，日本政府推出慷慨的補(bǔ)貼措施，以減少國(guó)家對(duì)核能的依賴。自2012年7月開(kāi)始日本實(shí)行可再生能源上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼政策，每千瓦時(shí)42日元（0.5美元），因此，海外企業(yè)紛紛摩拳擦掌進(jìn)軍日本，各地相繼出現(xiàn)了新建光伏發(fā)電站的熱潮。然而，從2013年開(kāi)始日本開(kāi)始削減光伏補(bǔ)貼，借此鼓勵(lì)企業(yè)投資其他可再生能源，將上網(wǎng)電價(jià)補(bǔ)貼率削減至35-39日元。而隨著日本光伏行業(yè)的快速發(fā)展，很多問(wèn)題也顯露出來(lái)，開(kāi)發(fā)商所面臨的問(wèn)題包括資金缺乏、電網(wǎng)容量限制、土地使用許可問(wèn)題、日本廠商設(shè)備供應(yīng)不足以及合格技術(shù)人員缺乏等等。

2014年9月，日本正式取消了2012年部分備案但未建設(shè)的大型光伏項(xiàng)目。究其原因，主要還是在于并網(wǎng)問(wèn)題上。電網(wǎng)連接問(wèn)題已經(jīng)成為日本偏遠(yuǎn)北部島嶼北海道以及同樣偏遠(yuǎn)的亞熱帶南部島嶼沖繩島大部分發(fā)展的一個(gè)障礙。

而安永會(huì)計(jì)師事務(wù)所發(fā)布的《可再生能源國(guó)家吸引力指數(shù)》報(bào)告認(rèn)為，過(guò)去兩年，尤其是在2013年，日本的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在泡沫，日本政府正將可再生能源發(fā)展的重心從太陽(yáng)能轉(zhuǎn)至風(fēng)能。據(jù)部分日本太陽(yáng)能市場(chǎng)分析員預(yù)計(jì)日本太陽(yáng)能市場(chǎng)規(guī)模或于2017年回落，并于2018年跌至低谷。

光伏補(bǔ)貼的削減、電網(wǎng)容量限制、偏遠(yuǎn)地區(qū)光伏項(xiàng)目并網(wǎng)難、可再生能源發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移等種種問(wèn)題制約著日本光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。日本光伏會(huì)因此重蹈覆轍而走向沒(méi)落嗎？筆者認(rèn)為未必。根據(jù)今年生效的法律，西班牙將徹底取消按千瓦時(shí)支付電價(jià)補(bǔ)貼的做法，實(shí)施有追溯力的削價(jià)措施，并且還打算讓太陽(yáng)能發(fā)電者為他們自己生產(chǎn)并使用的電能付費(fèi)。而日本的情況跟西班牙的不同，日本更多的是在可再生能源戰(zhàn)略上做調(diào)整。在經(jīng)過(guò)這種種調(diào)整后，我們或許能看到日本沉穩(wěn)而踏實(shí)地走在可再生能源發(fā)展的道路上。其實(shí)這樣更符合可持續(xù)發(fā)展的思想。畢竟，我們需要的是可持續(xù)發(fā)展而不是大躍進(jìn)。