一、充分認(rèn)識發(fā)展綠色流通的重要意義

流通聯(lián)接生產(chǎn)和消費(fèi)，在國民經(jīng)濟(jì)中具有基礎(chǔ)性和先導(dǎo)性作用。綠色流通是在流通全過程中推廣綠色低碳理念，應(yīng)用綠色節(jié)能技術(shù)，推動流通企業(yè)節(jié)能減排，擴(kuò)大綠色低碳商品的采購和銷售，有效引導(dǎo)綠色生產(chǎn)和綠色消費(fèi)，促進(jìn)形成“新商品-二手商品-廢棄商品”循環(huán)流通的新型發(fā)展方式，是建設(shè)生態(tài)文明的重要組成部分。發(fā)展綠色流通，是引導(dǎo)綠色生產(chǎn)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，打造綠色供應(yīng)鏈的有效手段；是深化流通體制改革，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)流通業(yè)提質(zhì)增效的積極探索；對促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)健康可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式和生活方式具有重要意義。

二、總體思路

（一）指導(dǎo)思想。

深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀，牢固樹立生態(tài)文明理念，以節(jié)約資源能源、降低消耗為核心，以建設(shè)高效流通、引導(dǎo)綠色生產(chǎn)、倡導(dǎo)科學(xué)消費(fèi)為重點(diǎn)，以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新為動力，以健全法規(guī)、完善政策、加強(qiáng)管理、強(qiáng)化宣傳為手段，形成政府積極引導(dǎo)、企業(yè)為主體，市場有效驅(qū)動、公眾廣泛參與的綠色流通發(fā)展機(jī)制。

（二）工作原則。

1.市場主導(dǎo)，政府推動。

堅(jiān)持以市場化運(yùn)作為主，充分發(fā)揮流通企業(yè)的積極性、自主性。通過制度改革、政策引導(dǎo)和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，完善綠色流通的服務(wù)體系。

2.產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，協(xié)調(diào)發(fā)展。

一方面推動流通企業(yè)自身的節(jié)能減排工作，降低能耗水平；另一方面，充分發(fā)揮流通業(yè)引導(dǎo)生產(chǎn)，促進(jìn)消費(fèi)的作用，通過打造綠色供應(yīng)鏈，帶動上下游產(chǎn)業(yè)鏈綠色發(fā)展。

3.統(tǒng)籌推進(jìn)，重點(diǎn)突破。

加強(qiáng)綠色流通工作的統(tǒng)一部署，選擇工作基礎(chǔ)較好的地區(qū)和行業(yè)有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和成效，以點(diǎn)帶面、形成輻射效應(yīng)，逐步帶動其他流通環(huán)節(jié)的綠色發(fā)展。

三、重點(diǎn)工作

（一）推動流通企業(yè)綠色發(fā)展。

1.創(chuàng)建綠色商場。

在“百城千店”示范企業(yè)基礎(chǔ)上，創(chuàng)建一批集門店節(jié)能改造、節(jié)能產(chǎn)品銷售、廢棄物回收于一體的綠色商場。引導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，重點(diǎn)做好建筑、照明、空調(diào)、電梯、冷藏等耗能關(guān)鍵領(lǐng)域的技術(shù)改造和能源管理，引導(dǎo)和鼓勵(lì)企業(yè)使用屋頂、墻壁光伏發(fā)電等節(jié)能設(shè)備和技術(shù)，開展合同能源管理，建立商場節(jié)能量交易機(jī)制和溫室氣體排放核查制度。

2.培育綠色市場。

引導(dǎo)商品交易市場按照國家有關(guān)要求和標(biāo)準(zhǔn)，對場地環(huán)境以及照明、空調(diào)等關(guān)鍵設(shè)備設(shè)施進(jìn)行升級改造，支持企業(yè)建立科學(xué)、規(guī)范、高效的綠色低碳運(yùn)營管理流程和機(jī)制，提高企業(yè)參與綠色低碳市場認(rèn)證的積極性。

3.創(chuàng)建綠色飯店。

總結(jié)和推廣近幾年綠色飯店創(chuàng)建的工作經(jīng)驗(yàn)，完善綠色飯店能源體系建設(shè)，健全節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)和制度，引導(dǎo)和推動大眾化餐飲和經(jīng)濟(jì)型飯店發(fā)展。引導(dǎo)住宿企業(yè)為顧客提供舒適、安全、利于人體健康的綠色客房和綠色餐飲。鼓勵(lì)企業(yè)采用中水系統(tǒng)、變頻裝置、節(jié)能鍋爐、節(jié)能中央空調(diào)、綠色照明等設(shè)備。

4.發(fā)展綠色物流。

鼓勵(lì)倉儲企業(yè)在倉庫選址、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建造和使用過程中，使用節(jié)能型建筑材料、產(chǎn)品和設(shè)備，執(zhí)行建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)。加大分布式光伏發(fā)電、冷鏈技術(shù)的應(yīng)用推廣，鼓勵(lì)物流企業(yè)運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，推行立體化存儲、標(biāo)準(zhǔn)化裝載、機(jī)械化搬運(yùn)、信息化管理的發(fā)展模式。發(fā)展城市共同配送，合理組織、配置物流配送路徑，降低車輛空駛率。抑制過度包裝，提高包裝材料的回收利用率。

5.提供綠色服務(wù)。

在洗染、洗車、洗浴、美容、美發(fā)等生活服務(wù)業(yè)強(qiáng)化節(jié)約意識，減少一次性用品的使用，加強(qiáng)用水、用電等耗能管理，加強(qiáng)節(jié)能環(huán)保設(shè)施設(shè)備應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放和低碳排放。

（二）打造綠色商品供應(yīng)鏈。

1.倡導(dǎo)綠色采購。

鼓勵(lì)企業(yè)借助實(shí)體店、網(wǎng)店及互聯(lián)網(wǎng)平臺采購綠色、低碳產(chǎn)品，與綠色低碳商品的生產(chǎn)企業(yè)建立戰(zhàn)略合作，從產(chǎn)品源頭抓起，引導(dǎo)生產(chǎn)企業(yè)低碳化、標(biāo)準(zhǔn)化和品牌化生產(chǎn)，限制和拒絕高耗能、高污染、過度包裝產(chǎn)品，打造綠色低碳供應(yīng)鏈。

2.促進(jìn)綠色銷售。

鼓勵(lì)流通企業(yè)通過開設(shè)綠色產(chǎn)品專柜、專區(qū)等多種形式，展示、推銷、宣傳有節(jié)能標(biāo)識和獲得低碳認(rèn)證的節(jié)能減排產(chǎn)品，鼓勵(lì)電商及各類商品交易平臺銷售綠色商品，改進(jìn)銷售服務(wù)，擴(kuò)大綠色低碳商品銷售規(guī)模和市場占有率，促進(jìn)綠色產(chǎn)品銷售。

3.引導(dǎo)綠色消費(fèi)。

充分發(fā)揮流通業(yè)對消費(fèi)行為的引導(dǎo)作用，用節(jié)約資源的消費(fèi)理念引導(dǎo)消費(fèi)方式變革。宣傳垃圾分類知識，提高廢棄物回收利用率。抑制一次性用品使用，嚴(yán)格執(zhí)行限制商品過度包裝和塑料購物袋有償使用制度。在全社會形成崇尚節(jié)儉、科學(xué)消費(fèi)和綠色消費(fèi)的消費(fèi)理念和生活方式。

4.完善再生資源回收體系建設(shè)。

圍繞有利于規(guī)范回收利用秩序、降低成本和提高回收利用效率，著力推進(jìn)再生資源回收制度建設(shè)，全面提升再生資源回收行業(yè)規(guī)范化和規(guī)?；?；針對再生資源產(chǎn)生的不同渠道，分類構(gòu)建多元化回收、集中分揀和拆解、安全儲存運(yùn)輸和無害化處理的再生資源回收利用體系。加強(qiáng)對廢電池、廢玻璃等低值量大的重點(diǎn)品種回收，積極探索再生資源回收與生活垃圾清運(yùn)體系的結(jié)合，形成政府、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會和社會公眾共同參與的機(jī)制。

5.加快報(bào)廢車回收企業(yè)、二手車市場升級改造。

推進(jìn)回收拆解體系建設(shè)和行業(yè)升級，引導(dǎo)有條件的地區(qū)建設(shè)區(qū)域性報(bào)廢汽車破碎示范中心，實(shí)施好老舊汽車報(bào)廢更新政策，加快老舊汽車和黃標(biāo)車淘汰進(jìn)程。大力培育二手車市場，鼓勵(lì)汽車流通企業(yè)拓展二手車業(yè)務(wù)，發(fā)展品牌連鎖經(jīng)營，促進(jìn)汽車循環(huán)消費(fèi)。

6.推動舊貨市場規(guī)范發(fā)展。

貫徹落實(shí)《舊電器電子產(chǎn)品流通管理辦法》（商務(wù)部[2013]年第1號令），引導(dǎo)大型綜合舊貨市場轉(zhuǎn)型升級，形成管理先進(jìn)、服務(wù)完善、交易規(guī)范、環(huán)境整潔，具有良好社會形象的舊貨市場，促進(jìn)消費(fèi)。引導(dǎo)建設(shè)舊貨網(wǎng)絡(luò)信息和交易平臺，培育新興舊貨交易模式。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)充分利用居民社區(qū)空地、學(xué)校和現(xiàn)有商品市場開辦“跳蚤市場”。積極發(fā)展和完善二手設(shè)備交易。

（三）建設(shè)綠色流通服務(wù)體系。

1.推動綠色產(chǎn)品和技術(shù)認(rèn)證。

開展流通領(lǐng)域節(jié)能狀況調(diào)查，組織編制《企業(yè)綠色采購指南》、《流通業(yè)能源管理體系指引》、《中國零售業(yè)節(jié)能環(huán)保綠皮書》和《流通領(lǐng)域節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品/技術(shù)指導(dǎo)目錄》，探索對流通領(lǐng)域節(jié)能產(chǎn)品和技術(shù)實(shí)行認(rèn)證的途徑和方法。開展流通領(lǐng)域節(jié)能減排戰(zhàn)略研究，提出流通領(lǐng)域節(jié)能減排的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵技術(shù)。加快建設(shè)一批為綠色流通服務(wù)的服務(wù)型平臺和企業(yè)。開展政策培訓(xùn)、人才培訓(xùn)和技術(shù)培訓(xùn)。

2.建立流通領(lǐng)域能源管理體系。

組織實(shí)施流通領(lǐng)域減碳行動，探索節(jié)能減排云服務(wù)平臺建設(shè)和商品碳足跡計(jì)算方法，建立流通領(lǐng)域減碳積分激勵(lì)機(jī)制。研究制訂對流通企業(yè)能耗考核的計(jì)量和統(tǒng)計(jì)方法，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)商業(yè)建筑整體能耗考核指標(biāo)，組織開展國內(nèi)外企業(yè)和行業(yè)對標(biāo)，建立符合流通企業(yè)特點(diǎn)的能源管理體系。

3.加強(qiáng)綠色流通信息化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

鼓勵(lì)流通企業(yè)廣泛應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加強(qiáng)對流通渠道和末端網(wǎng)點(diǎn)的信息掌控，及時(shí)配置資源，提高大數(shù)據(jù)分析水平，提高流通效率，以信息化帶動流通綠色低碳發(fā)展。完善流通領(lǐng)域重點(diǎn)行業(yè)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系，并不斷根據(jù)實(shí)際提升相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，將綠色流通納入制度化、標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展軌道。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織引導(dǎo)。

各地商務(wù)主管部門要切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，進(jìn)一步提高對綠色流通工作的認(rèn)識，將此項(xiàng)工作列入重點(diǎn)工作日程；與有關(guān)部門加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，繼續(xù)深入推進(jìn)流通領(lǐng)域節(jié)能減排，明確目標(biāo)責(zé)任，推動工作落實(shí)。

（二）分地區(qū)和行業(yè)重點(diǎn)推進(jìn)。

一是鼓勵(lì)具備條件的地區(qū)探索綠色流通發(fā)展的新機(jī)制和新模式；二是在批發(fā)、零售、住宿、餐飲、倉儲等重點(diǎn)行業(yè)開展綠色商場、綠色市場、綠色飯店、綠色倉庫等創(chuàng)建工作，創(chuàng)建一批具有減量化（Reduce）、再利用(Reuse)、可循環(huán)(Recycle)特點(diǎn)的綠色循環(huán)示范企業(yè)。

（三）建立長效發(fā)展機(jī)制。

研究加快綠色流通立法工作，制定相關(guān)法律、法規(guī)和部門規(guī)章，適時(shí)推動出臺綠色流通發(fā)展規(guī)劃。進(jìn)一步完善流通領(lǐng)域節(jié)能減排政策，推動分布式光伏發(fā)電、合同能源管理、綠色照明等政策在流通企業(yè)的實(shí)施，將綠色流通納入各地節(jié)能減排資金的支持內(nèi)容，建立促進(jìn)綠色流通發(fā)展的長效機(jī)制。

（四）發(fā)揮中介組織作用。

充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)、報(bào)刊等媒體的作用，宣傳綠色流通理念，在全社會形成良好輿論氛圍。充分調(diào)動流通領(lǐng)域相關(guān)協(xié)會、有關(guān)節(jié)能公司、服務(wù)機(jī)構(gòu)等中介組織的積極性，發(fā)揮中介組織在政府與企業(yè)之間的橋梁和紐帶作用，推動行業(yè)的自我約束和自我發(fā)展，逐步建立政府指導(dǎo)、協(xié)會推動、企業(yè)參與的良性互動機(jī)制。

商務(wù)部

2014年9月22日