我國“十一五”規(guī)劃提出,今后五年,我國要“實(shí)施互利共贏的開放戰(zhàn)略”,溫家寶總理在今年3月的政府工作報(bào)告中指出,“要轉(zhuǎn)變貿(mào)易增長方式,注重優(yōu)化進(jìn)出口結(jié)構(gòu),努力改善進(jìn)出口不平衡狀況?！边@說明,經(jīng)過近30年的發(fā)展,我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)生了質(zhì)的飛躍,正進(jìn)入一個(gè)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型期。 　　 一、我國進(jìn)出口發(fā)展存在著不平衡問題 改革開放以來,我國對(duì)外貿(mào)易獲得了巨大的發(fā)展,2005年我國進(jìn)出口達(dá)到14221億美元,相當(dāng)于1978年的68倍。特別在2000年以來,我國外貿(mào)增長特別快,5年內(nèi)增長了2倍,一年就邁上一個(gè)大臺(tái)階。28年來,我國外貿(mào)的年平均增長率達(dá)到16.8％,占世界貿(mào)易比重的6.5％,在世界上的排位由1978年的第32位躍居第3位。 我國對(duì)外貿(mào)易迅速發(fā)展,不僅為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn),也給其他國家?guī)砹司薮罄?。我國質(zhì)優(yōu)價(jià)廉的產(chǎn)品,滿足了進(jìn)口國的市場(chǎng)需求,增進(jìn)了各國消費(fèi)者的福利,我國進(jìn)口規(guī)模急劇擴(kuò)大,也給有關(guān)出口國家提供了可觀的市場(chǎng)?？傮w上看,我國對(duì)外貿(mào)易體現(xiàn)了互惠互利的經(jīng)貿(mào)關(guān)系,具有互利共贏的特征。 但是,我國出口和進(jìn)口發(fā)展也存在著不平衡的問題。在20世紀(jì)80年代,我國外貿(mào)以逆差為主,十年當(dāng)中有八年逆差,年均逆差79億美元;從1994年開始我國進(jìn)入了順差時(shí)代,一直保持順差,1998年順差434.7億美元,是一個(gè)歷史高點(diǎn),2005年順差大幅增加,達(dá)到1018億美元,超過1998午的一倍多。我國高順差的一個(gè)突出特點(diǎn)就是,順差地區(qū)高度集中,對(duì)美歐和部分發(fā)展中國家的順差急劇擴(kuò)大。2005年我國對(duì)美國順差是1142億美元,對(duì)歐盟順差是701億美元。如果按照美國統(tǒng)計(jì),我方的順差就達(dá)到了2016億美元。我國貨物貿(mào)易順差占GDP的比例達(dá)到了6％左右,表明了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)不平衡的程度已經(jīng)非常突出。如果美國貿(mào)易逆差占GDP的比例為6％,稱之為嚴(yán)重失衡的話,那么,與其相對(duì)應(yīng)的,我國經(jīng)濟(jì)也確實(shí)存在著另一方向的經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重失衡,順差集中更加反襯出我國貿(mào)易的不平衡。 二、我國貿(mào)易順差問題短期內(nèi)難以解決 第一,國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的不平衡導(dǎo)致了對(duì)外經(jīng)濟(jì)的不平衡 我國經(jīng)濟(jì)增長高度依賴外需,從側(cè)面反映出內(nèi)需不足,內(nèi)需中消費(fèi)和投資也存在著不平衡的矛盾。 雖然消費(fèi)和投資都是需求,但導(dǎo)致的結(jié)果不同,投資最后還會(huì)形成生產(chǎn)能力,最終導(dǎo)致供給的擴(kuò)大,形成后期的供需矛盾。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)中消費(fèi)不足導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)增長內(nèi)在動(dòng)力嚴(yán)重不平衡。我國消費(fèi)水平長期低于世界平均水平,最近10年,世界平均消費(fèi)率水平接近80％,而我國的平均消費(fèi)率不足60％。近三年我國消費(fèi)率下降趨勢(shì)較為明顯,2004年僅為53.6％。美國在1951～1999年的49年中,年均消費(fèi)率都在80％以上,比我國高十幾個(gè)百分點(diǎn)。 從我國消費(fèi)增長情況看,消費(fèi)率偏低的情況還將持續(xù)相當(dāng)長時(shí)期。因?yàn)?我國居民消費(fèi)增速長期低于政府消費(fèi)增速,農(nóng)村消費(fèi)增速長期低于城鎮(zhèn)居民消費(fèi)增速。解決這一問題,涉及到我國發(fā)脹中城鄉(xiāng)、區(qū)域發(fā)展差距和貧富繼續(xù)擴(kuò)大等深層次的矛盾,需要成功進(jìn)行社會(huì)保障、醫(yī)療、教育等改革,而這是一項(xiàng)長期的任務(wù)。 第二,我國的對(duì)外貿(mào)易政策支撐了順差的擴(kuò)大 亞洲金融危機(jī)給我國造成了很大的沖擊,1998年我國外貿(mào)進(jìn)出口總額下降0.4％,出口僅增長0.5％,是“九五”時(shí)期我國外貿(mào)低增長的典型代表。為應(yīng)對(duì)亞洲金融危機(jī),我們提出了“千方百計(jì)擴(kuò)大出口”的要求,延續(xù)到我國加入世貿(mào)組織后的幾年,它一直是外貿(mào)領(lǐng)域最具號(hào)召力的口號(hào)。在這一口號(hào)指引下,我國外貿(mào)以超常的速度增長,不僅使國人感到非常吃驚,也令世界十分震驚。2002年全年就增加了10130多億美元,2003年、2004年各都增加了3000多億美元,2005年又增加了3500多億美元。我國對(duì)出口的重視達(dá)到了無以復(fù)加的地步,全國從上到下、從部門到地方對(duì)擴(kuò)大出口的認(rèn)同達(dá)到了高度統(tǒng)一。 在千方百計(jì)擴(kuò)大出口中最重要的一個(gè)政策就是強(qiáng)化出口退稅政策,我國重新提高了出口退稅率,加快向企業(yè)退稅。我國退稅規(guī)模1997年為432億元,2003年2039億元,增長了3.7倍,2004年包括清欠歷史舊賬達(dá)到4200億元,2005年退稅3372億元。這一政策給出口提供了強(qiáng)大的動(dòng)力,近期退稅政策的調(diào)整屬于結(jié)構(gòu)上的微調(diào),總的政策力度沒有減弱。此外,人民幣匯率保持穩(wěn)定,經(jīng)過升值調(diào)整后對(duì)美元匯率仍在8元以上,溫總理說“用行政性的辦法一次性地使人民幣或升或降的事情不會(huì)再出現(xiàn)了,也不會(huì)再發(fā)生‘出其不意’的事情了?！币虼?我國外貿(mào)政策仍將致力于維護(hù)企業(yè)的出口競(jìng)爭(zhēng)力。 第三,我國的外資政策帶來了雙順差 我國利用外資時(shí)借鑒了拉美利用外資發(fā)生金融危機(jī)的教訓(xùn)。拉美利用外資主要是借債,然后買國外的資本品或者技術(shù),這樣一種融資方式會(huì)產(chǎn)生債務(wù),最后有可能導(dǎo)致債務(wù)危機(jī)。我國利用外資不是借外債,而是吸引直接投資。外商直接投資避免了債務(wù)危機(jī),而且我國在引入外商直接投資時(shí),要求各個(gè)外資企業(yè)要以出口為導(dǎo)向,要求他們實(shí)現(xiàn)外匯的自我平衡。 我國已經(jīng)連續(xù)多年吸收外資在數(shù)量上居世界前列,外商投資企業(yè)已經(jīng)成為我國擴(kuò)大出口的主力軍,最近幾年外商企業(yè)出口增長穩(wěn)定并且一直高于總體增速。在2005年外商企業(yè)進(jìn)出口占全國的比重達(dá)到58％,比1990年提高了40多個(gè)百分點(diǎn)。從外商企業(yè)順差看,2004年以前,它在我國總體順差中的比重并不高,從1998年的不足10％升至1/3左右,7年間合計(jì)順差487億美元,占我國順差總規(guī)模的比例不足1/4。到2005年,外商企業(yè)順差急劇擴(kuò)大到567億美元,占我國順差總規(guī)模的一半以上。也就是說,外商投資企業(yè)不僅在外貿(mào)規(guī)模上占據(jù)了半壁江山,在外貿(mào)順差上也頂了半邊天。而我國累計(jì)利用外資已經(jīng)超過6000億美元,現(xiàn)存28萬家企業(yè)仍在運(yùn)營,其中一半以上集中在制造業(yè),這在我國形成了強(qiáng)大的生產(chǎn)能力和出口能力。隨著繼續(xù)保持吸收外資的相當(dāng)規(guī)模,我國保持雙順差的狀況也不會(huì)改變,一方面引入了外資,同時(shí)還有貿(mào)易上的順差。 三、我國外貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型的政策內(nèi)涵 我國外貿(mào)順差規(guī)模過大蘊(yùn)涵了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn),為了我國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的長遠(yuǎn)發(fā)展,在世界貿(mào)易格局正在發(fā)生深刻變化的時(shí)期,我國對(duì)外貿(mào)易發(fā)展戰(zhàn)略也需要進(jìn)行調(diào)整。 加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)增長方式,提高對(duì)外貿(mào)易發(fā)展的質(zhì)量和效益,是今后對(duì)外貿(mào)易發(fā)展中的重大課題。 千方百計(jì)擴(kuò)大出口讓位于貿(mào)易平衡發(fā)展。 進(jìn)入新世紀(jì),我國成為名副其實(shí)的貿(mào)易大國,對(duì)世界和貿(mào)易伙伴的影響巨大。在國際市場(chǎng)上,不僅我國紡織服裝等傳統(tǒng)勞動(dòng)密集型產(chǎn)品出口量居世界第一,彩電、手機(jī)、計(jì)算機(jī)、筆記本電腦等新興IT產(chǎn)品出口量也居世界第一位,在國際貿(mào)易統(tǒng)計(jì)的5104種商品中,2004年我國出口第一的商品為322種。但是我國從對(duì)外貿(mào)易中獲得的實(shí)際利益,與我國的貿(mào)易規(guī)模并不相符,我國的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)地位與發(fā)達(dá)國家還有很大差距。我國貿(mào)易的不平衡,導(dǎo)致了貿(mào)易伙伴反傾銷、貿(mào)易限制、特保、WTO爭(zhēng)端等各種貿(mào)易摩擦。我國已連續(xù)12年成為遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家都還存在著“貿(mào)易威脅論”、“資源環(huán)境威脅論”等,宣稱中國爭(zhēng)奪了太多的市場(chǎng)、資金、資源,破壞了環(huán)境。明顯的貿(mào)易順差也加重了人民幣升值的壓力,增加了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。