改革和發(fā)展始終是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的兩大主題。自十一屆三中全會(huì)以來(lái)啟動(dòng)的改革開(kāi)放，是我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中具有劃時(shí)代意義的大事，可以說(shuō)深刻地改變了我國(guó)發(fā)展的道路、發(fā)展的模式和發(fā)展的進(jìn)程。與此同時(shí)，我們也要看到，伴隨著快速發(fā)展和發(fā)展進(jìn)入新階段，發(fā)展本身也在不斷地給改革開(kāi)放提出新的要求和新的課題。 改革開(kāi)放是中國(guó)近30年快速發(fā)展的基本前提 改革開(kāi)放30年，用什么樣的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)評(píng)價(jià)過(guò)去的改革開(kāi)放？鄧小平同志提出的三個(gè)“有利于”的標(biāo)準(zhǔn)是符合歷史唯物主義的標(biāo)準(zhǔn)。胡錦濤總書記在十七大報(bào)告中指出，“改革開(kāi)放是黨在新的時(shí)代條件下領(lǐng)導(dǎo)人民進(jìn)行新的偉大革命，目的就是要解放和發(fā)展社會(huì)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)國(guó)家現(xiàn)代化，讓中國(guó)人民富裕起來(lái)，振興偉大的中華民族”。 過(guò)去３０年改革開(kāi)放很好地實(shí)現(xiàn)了改革開(kāi)放的預(yù)期目的。第一，改革開(kāi)放發(fā)展了社會(huì)主義社會(huì)的生產(chǎn)力。從1978年到2007年，中國(guó)GDP總量年均增長(zhǎng)約9.8%，按可比價(jià)格計(jì)算，2007年是1978年的14.9倍。 第二，改革開(kāi)放極大地增強(qiáng)了我國(guó)的綜合國(guó)力。從1978年到2007年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)總量在世界上的排位，由第10位上升到第4位；國(guó)家財(cái)政收入年均增長(zhǎng)14%，2007年是1978年的45倍；進(jìn)出口貿(mào)易總額年均增長(zhǎng)17.4%，2007年是1978年的105.3倍；外匯儲(chǔ)備年均增長(zhǎng)36.74%，2007年是1978年的9161.6倍。 第三，改革開(kāi)放迅速提高了人民的生活水平。改革開(kāi)放30年，我國(guó)迅速解決了13億人的溫飽問(wèn)題，使貧困發(fā)生率從1978年的30.7%下降到2006年的2.3%；1978年，我國(guó)農(nóng)村貧困人口為2.5億人，2007年減少到1479萬(wàn)人，減少幅度約為94.1%；1978年到2007年，我國(guó)農(nóng)村居民人均純收入年均增長(zhǎng)7.1%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長(zhǎng)7.2%，2007年分別是1978年的7.3倍和7.5倍；1978年，我國(guó)人均預(yù)期壽命為68歲，根據(jù)世界衛(wèi)生組織公布的各國(guó)人口預(yù)期壽命數(shù)據(jù)，2005年我國(guó)人均預(yù)期壽命提高到73歲。 在過(guò)去的30年中，我們始終堅(jiān)持通過(guò)改革開(kāi)放解放和發(fā)展生產(chǎn)力、提高綜合國(guó)力、改善人民生活。由此，帶來(lái)了中國(guó)近代100多年來(lái)前所未有的大發(fā)展、大繁榮，其成就舉世公認(rèn)。從這個(gè)意義上來(lái)說(shuō)，通過(guò)改革開(kāi)放，我們開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義道路，形成了中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系，改革開(kāi)放是發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義道路的必由之路。 我國(guó)仍是一個(gè)改革中的大國(guó)，發(fā)展中的問(wèn)題始終與制度不完善相聯(lián)系 我國(guó)既是一個(gè)發(fā)展中的大國(guó)，也是一個(gè)改革中的大國(guó)。進(jìn)入新階段，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí)，矛盾和問(wèn)題也比較突出，比如資源環(huán)境問(wèn)題、民生問(wèn)題、收入分配差距問(wèn)題等。這些問(wèn)題反映了各項(xiàng)制度還不完善。下面舉幾個(gè)例子來(lái)說(shuō)明這個(gè)問(wèn)題。 1、可持續(xù)發(fā)展問(wèn)題是同市場(chǎng)機(jī)制不完善相聯(lián)系。近幾年，資源環(huán)境問(wèn)題相當(dāng)突出，事實(shí)上反映了我們?cè)谫Y源要素領(lǐng)域市場(chǎng)化改革的滯后。資源要素價(jià)格長(zhǎng)期不能夠反映稀缺程度，助長(zhǎng)了浪費(fèi)性地使用資源和破壞環(huán)境的行為，增加了轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的困難。 2、民生問(wèn)題是同公共服務(wù)體制建設(shè)滯后相聯(lián)系。在經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)的情況下，老百姓看病難、上學(xué)難、養(yǎng)老難等問(wèn)題凸顯，主要在于我們還沒(méi)有建立起一個(gè)與現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相配套的公共服務(wù)體制。目前計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的公共服務(wù)體制尚未根本打破，新的公共服務(wù)體制仍在重構(gòu)當(dāng)中。 3、收入分配差距比較大，既反映了市場(chǎng)機(jī)制的不完善，也反映了再分配體制的缺陷。產(chǎn)權(quán)制度是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)秩序，只有規(guī)范的產(chǎn)權(quán)制度安排，才能產(chǎn)生規(guī)范的初次分配，但是我們目前的產(chǎn)權(quán)制度仍不完善。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府應(yīng)當(dāng)在再分配中扮演重要角色。但由于行政管理體制改革的滯后，政府職能轉(zhuǎn)變尚不到位，完善的再分配機(jī)制還沒(méi)有形成。 4、對(duì)外開(kāi)放質(zhì)量和水平不高也反映了相關(guān)制度建設(shè)的滯后。比如隨著全方位融入全球化進(jìn)程，我們的匯率制度和外貿(mào)體制改革滯后的問(wèn)題開(kāi)始逐步暴露出來(lái)。人們擔(dān)心的經(jīng)濟(jì)安全問(wèn)題，主要在于我們還沒(méi)有建立起一整套與全面對(duì)外開(kāi)放相適應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。 近年來(lái)，一些人不斷地批評(píng)改革開(kāi)放，把發(fā)展進(jìn)程中的許多問(wèn)題歸結(jié)為改革開(kāi)放。這種觀點(diǎn)不是歷史唯物主義的態(tài)度，脫離了中國(guó)的歷史和現(xiàn)實(shí)。黨的十七大報(bào)告鏗鏘有力地回答了這個(gè)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)指出，“改革開(kāi)放符合黨心民心，順應(yīng)時(shí)代潮流、方向和道路，是完全正確的，成效和功績(jī)不容否定，停頓和倒退是沒(méi)有出路的?！? 按照科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的要求推進(jìn)全面改革 黨的十七大提出了全面改革的思路，并對(duì)新階段的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化等領(lǐng)域的改革作出了總體部署。新階段的改革，就是按照科學(xué)發(fā)展、社會(huì)和諧的要求推進(jìn)全面改革。按照十七大的部署推進(jìn)全面改革，以下五個(gè)方面相當(dāng)重要。 1、按照轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的要求，加快推進(jìn)市場(chǎng)化改革。目前我國(guó)是13億人口，到2020年，我國(guó)的總?cè)丝趯⑦_(dá)到14.5億左右。按照十七大修正的目標(biāo)，要在2020年實(shí)現(xiàn)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番，使14.5億人全面進(jìn)入小康社會(huì)。這一進(jìn)程，將意味著要運(yùn)用同樣、或者更少的資源來(lái)生產(chǎn)比過(guò)去多得多的產(chǎn)品。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，就必須加快推進(jìn)國(guó)內(nèi)資源要素領(lǐng)域的市場(chǎng)化，大大提高資源配置的效率。與此同時(shí)，加快推進(jìn)壟斷行業(yè)改革和產(chǎn)權(quán)改革，這既是建立公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序、形成規(guī)范收入分配體制的前提，也是提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率的重要方面。 2、按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的要求，加快推進(jìn)農(nóng)村綜合改革。改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)的農(nóng)村改革經(jīng)歷了三大步。第一步，通過(guò)實(shí)行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，解決了農(nóng)民的溫飽問(wèn)題；第二步，通過(guò)全面免除農(nóng)業(yè)稅，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。目前，我們正處于第三步，需要推進(jìn)以改革農(nóng)村上層建筑為重點(diǎn)的農(nóng)村綜合改革，盡快建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的制度保障。 3、按照提高開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)質(zhì)量和水平的要求，更加積極主動(dòng)地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放。世界經(jīng)濟(jì)一體化的發(fā)展已使我國(guó)同世界的生產(chǎn)和消費(fèi)緊密融合，我國(guó)的發(fā)展已離不開(kāi)世界，世界的發(fā)展也離不開(kāi)中國(guó)。目前，我國(guó)對(duì)外經(jīng)濟(jì)部門的就業(yè)已超過(guò)1億人，我國(guó)已開(kāi)始大量使用國(guó)際資源來(lái)發(fā)展自己，我們的許多產(chǎn)品直接依賴于國(guó)際市場(chǎng)。由此，只有更加積極主動(dòng)地推進(jìn)對(duì)外開(kāi)放，才能夠更好地利用全球化的各種機(jī)遇發(fā)展自己，才能切實(shí)提高對(duì)外開(kāi)放的質(zhì)量和水平。 4、按照社會(huì)和諧的要求，加快推進(jìn)社會(huì)體制改革。與改革之初相比，我國(guó)的社會(huì)結(jié)構(gòu)已發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了社會(huì)利益分化和利益博弈新格局。但與此同時(shí)，我們還沒(méi)有建立起一套有效的社會(huì)利益整合和協(xié)調(diào)機(jī)制。社會(huì)管理方式還相當(dāng)落后，不少方面仍保留著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的色彩。我們要建立一個(gè)和諧社會(huì)，當(dāng)務(wù)之急就是要提高政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)水平。 5、按照發(fā)展社會(huì)主義民主政治的要求，深化政治體制改革。政治體制改革是我國(guó)全面改革的重要組成部分，必須隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展而不斷深化。十七大為我國(guó)政治體制改革指明了方向，強(qiáng)調(diào)指出：“人民民主是社會(huì)主義的生命”，“人民當(dāng)家作主是社會(huì)主義民主政治的本質(zhì)和核心”。行政管理體制改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，也是深化全面改革的重要環(huán)節(jié)。當(dāng)前要加快政府轉(zhuǎn)型，完善公共服務(wù)體系，制定改革總體方案，正確地處理政府與市場(chǎng)、政府與社會(huì)的關(guān)系，使各項(xiàng)制度逐步完善起來(lái)。