技術(shù)創(chuàng)新是當(dāng)代科技和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力，技術(shù)創(chuàng)新已成為企業(yè)生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。中小企業(yè)是企業(yè)創(chuàng)新主體中最活躍、最富有活力的組成部分，在帶動技術(shù)進(jìn)步、促進(jìn)國際貿(mào)易、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長、減少失業(yè)等方面起著不可替代的積極作用。在我國即將加入WTO的背景下，中小型企業(yè)要想在激烈的市場競爭中立于不敗之地，唯有全面開展技術(shù)創(chuàng)新，才能贏得和保持生命力。研究WTO框架下我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策問題，即是有重要理論意義，更具有重要的實(shí)際意義。  一、我國中小企業(yè)發(fā)展迅速但創(chuàng)新能力不足 中小企業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中占有十分重要的地位。改革開放以來，我國的中小企業(yè)得到迅猛的發(fā)展，由1980年44.16萬家增加到2000年的1000余萬家，從業(yè)人數(shù)增加了近5000萬，占全部工業(yè)新增人數(shù)的70%左右，成為我國經(jīng)濟(jì)增長的主要貢獻(xiàn)者。但從整體上說，我國中小企業(yè)發(fā)展的層次不齊,水平不等,大量中小企業(yè)在發(fā)展過程中明顯存在創(chuàng)新能力不足、資金匱乏、管理落后等一系列問題。究其原因主要在于：1、部分中小企業(yè)自身素質(zhì)低下、技術(shù)落后、管理乏力，產(chǎn)品很難跟上市場要求；2、組織結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，有低水平重復(fù)建設(shè)和重復(fù)投入等問題，企業(yè)間也缺乏社會化、專業(yè)化的分工、社會化服務(wù)體系尚未跟上；3、對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的扶持力度不夠，導(dǎo)致中小企業(yè)社會負(fù)擔(dān)過重，尤其在入世前的今天，將是中小企業(yè)尋求發(fā)展的一大絆腳石；4、有關(guān)中小企業(yè)發(fā)展的法制法規(guī)不健全，政策宏觀管理滯后。由于我國的經(jīng)濟(jì)政策有許多是根據(jù)企業(yè)的規(guī)模制定的，因此在有利于大企業(yè)發(fā)展的同時，卻使中小企業(yè)處于不公平的競爭環(huán)境之中。 二、加入WTO對我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響巨大  加入WTO對我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新影響巨大，我們可以從技術(shù)創(chuàng)新與WTO相關(guān)規(guī)制和條款的情況進(jìn)行分析。WTO的主要規(guī)制有《與貿(mào)易有關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議》（TRIPS）、《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》（GATS）、《信息技術(shù)協(xié)定》（ITA）、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》、《與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議》、《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼措施協(xié)議》、《政府采購協(xié)議》等，大致可以分為三類： （1）市場法律法規(guī)，旨在規(guī)范市場行為，提高市場效率； （2）技術(shù)法律法規(guī)，旨在保障或促進(jìn)社會的可持續(xù)發(fā)展； （3）投資法律法規(guī)，旨在保證各創(chuàng)新主體的健康發(fā)展。這些法律法規(guī)對技術(shù)創(chuàng)新的影響，既有積極的促進(jìn)作用，又有消極限制作用。 市場法律法規(guī)保證了產(chǎn)品市場的公開性和競爭性，對促進(jìn)企業(yè)的研發(fā)活動和技術(shù)創(chuàng)新十分重要；技術(shù)法律法規(guī)促進(jìn)企業(yè)的技術(shù)需求，引導(dǎo)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的方向；投資法律法規(guī)保證了各種角色在技術(shù)創(chuàng)新過程中有公平的活動規(guī)則。由于一些法律法規(guī)的限制，使企業(yè)在技術(shù)選擇上受到制約，在技術(shù)開發(fā)不確定性因素增加、成本增大。例如，TRIPS協(xié)議將進(jìn)一步加強(qiáng)跨國公司在技術(shù)供應(yīng)方面的自然壟斷地位，而這種技術(shù)獨(dú)占權(quán)將自然而然地轉(zhuǎn)化成為市場壟斷權(quán)，因而在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面將出現(xiàn)更多的限制性商業(yè)做法，迫使發(fā)展中國家企業(yè)不得不付出更高的成本以獲得外國先進(jìn)技術(shù)供應(yīng)，并使某些長期以來以仿制為主的部門面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。加入WTO后，這些協(xié)議將自動適用于我國，從而使我國技術(shù)創(chuàng)新所面臨的制度環(huán)境發(fā)生顯著變化，進(jìn)而直接影響到我國技術(shù)創(chuàng)新制度建設(shè)的方向、重點(diǎn)和速度。加入WTO對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的影響，可以歸結(jié)為下述幾個方面： 1、加入WTO有利于引進(jìn)國外資金、技術(shù)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。當(dāng)前，資金短缺、技術(shù)落后和產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不科學(xué)、不合理是制約我國中小企業(yè)發(fā)展的重要因素。加入WTO后，中小企業(yè)面臨更為激烈的競爭和隨時都有可能被淘汰的威脅。這就迫使中小企業(yè)必須從實(shí)際出發(fā)，有計劃、有步驟地通過增加資金投入、加快技術(shù)改造和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)來適應(yīng)形勢的要求?！凹尤隬TO”不僅可以使我國在世界經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動中獲得長期而無條件的最惠國待遇，而且還可以為中小企業(yè)創(chuàng)造一個直接與世界各國進(jìn)行經(jīng)貿(mào)往來的廣闊天地。這將十分有利于中小企業(yè)吸收外商投資，緩解資金不足困境，引進(jìn)技術(shù)設(shè)備，改造落后企業(yè)，進(jìn)而促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)品檔次的提高。 2、加入WTO有利于調(diào)整企業(yè)結(jié)構(gòu)，聯(lián)手參與國內(nèi)外的市場競爭。從企業(yè)結(jié)構(gòu)角度分析，目前我國中小企業(yè)存在著布點(diǎn)分散、規(guī)模較小等問題。這種狀況，既難以大幅度提高企業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)水平和勞動生產(chǎn)率，又不易形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)與國外企業(yè)相抗衡。加入WTO使中小企業(yè)陷入多角度、全方位、大力度的市場競爭之中，迫使企業(yè)著力開發(fā)或?qū)ふ摇褒堫^”產(chǎn)品，聯(lián)手組建跨地區(qū)、跨行業(yè)的企業(yè)聯(lián)盟，依靠聚集起來的資金、技術(shù)、人才優(yōu)勢，改變各自為陣、勢單力薄、競爭無力的狀況，迅速提高技術(shù)水平和產(chǎn)品檔次，形成綜合性、高層次、全方位參與國際國內(nèi)市場競爭的能力。  3、加入WTO有利于提高整體素質(zhì)，提升創(chuàng)新水平。從我國中小企業(yè)的整體素質(zhì)分析，多數(shù)單位設(shè)備陳舊、工藝落后、管理粗放、科技人員偏少、職工素質(zhì)偏低。加入WTO之后，中小企業(yè)要生存、要發(fā)展，就必須參與國際企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系和國際市場需求、國際價格標(biāo)準(zhǔn)、國際營銷貫例來培養(yǎng)人才、管理企業(yè)、組織生產(chǎn)、推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步、提高產(chǎn)品質(zhì)量、增加花色品種。這將有利地促進(jìn)我國中小企業(yè)的整體素質(zhì)在一個較短的時期內(nèi)得到顯著提高。加入WTO意味著市場開放和低關(guān)稅，必將吸引跨國公司進(jìn)一步來中國投資，跨國公司高投入、大規(guī)模的技術(shù)開發(fā)將有力地帶動了中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。首先，跨國公司的科研實(shí)力和尖端技術(shù)的突破為中小企業(yè)的創(chuàng)新提供了更為有利的技術(shù)環(huán)境。其中最具代表性的是計算機(jī)技術(shù)的不斷提高。計算機(jī)的迅速推廣，使得原本只有大公司才能擁有的先進(jìn)的技術(shù)開發(fā)平臺在整個社會內(nèi)普及開來，為中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新提供了有力的基礎(chǔ)支持。 同時，由跨國公司推動的遍布全球的信息高速公路使得各種信息可以被迅速取得和利用，使中小企業(yè)能用比以前簡單得多的方式獲得大量寶貴的信息資源。其次，跨國公司以其高技術(shù)附加值的產(chǎn)品，實(shí)質(zhì)上為社會制定了新的技術(shù)等級標(biāo)準(zhǔn)。這一標(biāo)準(zhǔn)的不斷升級勢必在全社會范圍內(nèi)起到一種“選擇提升”作用，使得公眾對各種產(chǎn)品的技術(shù)水準(zhǔn)產(chǎn)生新的期待。在這種情況下，中小企業(yè)若不想被技術(shù)期待日益提高的購買群體所拋棄，就必須不斷地推出新產(chǎn)品，以此鞏固和擴(kuò)大自己的市場份額。再者，由于重大技術(shù)創(chuàng)新的費(fèi)用越來越驚人，跨國公司越來越傾向于通過全球高層迅速收回成本，在全球化的激烈競爭中，先發(fā)達(dá)國家后發(fā)展中國家的技術(shù)轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略正逐步被高科技產(chǎn)品同時進(jìn)入全球市場這一戰(zhàn)略所取代。同時，跨國公司世界范圍內(nèi)的技術(shù)轉(zhuǎn)移也使得一些次發(fā)達(dá)國家的技術(shù)水準(zhǔn)有了顯著提高。此二者均在很大程度上刺激了次發(fā)達(dá)國家企業(yè)的創(chuàng)新沖動，而且對開拓創(chuàng)新視角起到了積極的促進(jìn)作用，使次發(fā)達(dá)國家的中小企業(yè)創(chuàng)新趨于活躍。  4、加入WTO對可持續(xù)發(fā)展提出更高要求。加入WTO后，由于資格因素導(dǎo)致的貿(mào)易限制問題將上升。而環(huán)境就是一個主要且重要性日增的技術(shù)因素，加入WTO對中國可持續(xù)發(fā)展提出更高要求。這主要表現(xiàn)在以下4個方面： 一是安全和健康標(biāo)準(zhǔn)，這一直是影響中國出口貿(mào)易的最主要障礙之一。WTO在為成員提供更多進(jìn)入市場機(jī)會的同時，也通過制度的完善和相關(guān)協(xié)議中規(guī)定相關(guān)義務(wù)，保護(hù)其成員的儀器安全和人民健康。例如，《1994年關(guān)貿(mào)總協(xié)定》第20條允許成員國為保障動植物及人民生命健康安全，為使短缺的資源不致于耗盡而采取相應(yīng)保護(hù)措施。在《植物與衛(wèi)生建議協(xié)定》、《農(nóng)業(yè)協(xié)議》、《技術(shù)性貿(mào)易壁壘協(xié)議》等協(xié)議或條款中，都涉及產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)定了儀器和動植物產(chǎn)品的健康和安全標(biāo)準(zhǔn)。在《補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議》中，允許成員為環(huán)境保護(hù)對本國企業(yè)進(jìn)行補(bǔ)貼。環(huán)保要求已經(jīng)成為WTO處理產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、食品安全、知識產(chǎn)權(quán)等問題時的重要目標(biāo)。目前在國際貿(mào)易中安全和健康標(biāo)準(zhǔn)和范圍越廣，內(nèi)容越來越細(xì)，執(zhí)行越來越嚴(yán)。在中國這樣一個整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的大國，要全面一致地使產(chǎn)品達(dá)到國際安全與健康標(biāo)準(zhǔn)，需要一個漫長的過程，這既包括認(rèn)識方面，也包括技術(shù)、管理等方面的原因，入世在這方面的影響在相當(dāng)長時間內(nèi)是負(fù)面性的。 二是環(huán)境資源。中國有著世界上最豐富最具特異性的環(huán)境資源，這是發(fā)展綠色產(chǎn)品生產(chǎn)和生態(tài)旅游的基礎(chǔ)。但目前我國的環(huán)境資源受到嚴(yán)重威脅，包括污染、生態(tài)和文物的破壞，這大大削弱了我國環(huán)境資源方面的優(yōu)勢。 三是資源替代。加入WTO將為中國提供多樣化利用全球自然資源的機(jī)會，有利于我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境改善。如在經(jīng)濟(jì)合理條件下，利用國外的石油和天然氣，加速國內(nèi)能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型；利用國外的礦物資源，避免國內(nèi)貧礦開采對生態(tài)的過度破壞等。四是環(huán)境貿(mào)易。它是指以環(huán)境物品與服務(wù)為內(nèi)容的貿(mào)易活動。中國環(huán)境產(chǎn)業(yè)及其依賴的環(huán)境技術(shù)十分薄弱，入世后將受到較大沖擊。但中國多樣化的環(huán)境背景條件需要多樣化的環(huán)境技術(shù)，在發(fā)達(dá)國家環(huán)境下發(fā)展起來的環(huán)境技術(shù)不會完全適合中國的需要，這客觀上為我國環(huán)境技術(shù)的發(fā)展提供了廣闊的空間，如通過對引進(jìn)技術(shù)的消化、吸收和二次開發(fā)來發(fā)展我國自己的環(huán)境技術(shù)，而這些具有廣泛適用性且具有自主知識產(chǎn)權(quán)的環(huán)境技術(shù)和設(shè)施在環(huán)境背景相似的發(fā)展中國家可能會有較大的市場潛力。此外，中美協(xié)議的其他關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品、工業(yè)產(chǎn)品、配額和許可證、進(jìn)口和分銷權(quán)、產(chǎn)品特殊保護(hù)條款，以及WTO的其他規(guī)則也將對我國科技發(fā)展產(chǎn)生或大或小的影響。 三、WTO框架下中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策調(diào)整方向和重點(diǎn)  在WTO框架下我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新政策的調(diào)整，必須考慮經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展背景，考慮與技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)的WTO法律法規(guī)特點(diǎn)及對全球經(jīng)濟(jì)的影響，分析WTO法規(guī)對發(fā)展中國家，特別是我國技術(shù)創(chuàng)新的影響，探討其條款與我國中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)制度建議的相容、摩擦和抵觸的情況，劃出綠燈、黃燈和紅燈三種類型的規(guī)制，即其一，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)制度建設(shè)不發(fā)生影響和條款，如投資交易及傾銷方面的大量條款，我們可以照樣通過對外直接投資或吸引外資推進(jìn)引進(jìn)、消化、吸收、創(chuàng)新的技術(shù)創(chuàng)新工作，可以繼續(xù)完善相關(guān)的制度建議；其二，對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)制度建設(shè)有一些摩擦的條款，如技術(shù)壁壘設(shè)置的限制和允許條款，我們可以利用技術(shù)壁壘設(shè)置的限制條款，繼續(xù)將我們的創(chuàng)新成果推向國際市場，可以利用允許條款，設(shè)置合理的技術(shù)規(guī)定和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)來限制可能影響環(huán)境、生態(tài)和人民健康的技術(shù)及產(chǎn)品涌入市場；其三是對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新及相關(guān)制度建設(shè)直接沖突的條款，如知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面的一系列條款，我們慣常采用的“以市場換技術(shù)”的做法，由于國民待遇原則的規(guī)定而不得不放棄，大量的模仿將被禁止，我們不得不在高新技術(shù)領(lǐng)域加大技術(shù)創(chuàng)新力度，必須加快自主知識產(chǎn)品創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化步伐，選擇中小企業(yè)自主知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)新產(chǎn)品群，提出相應(yīng)的制度建設(shè)方案。  1、用法律手段積極支持和鼓勵中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新?？紤]到加入WTO后，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面的重要作用和存在的不利條件，政府應(yīng)制定專門的法律和政策，加快促進(jìn)中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)進(jìn)步。盡管這些年我國針對中上企業(yè)陸續(xù)制定了一些法律法規(guī)，但在我國中小企業(yè)立法方面仍存在著很多問題，一是計劃體制的痕跡較明顯，如所有制性質(zhì)分別立法就是一例，這導(dǎo)致了各種不同經(jīng)濟(jì)成份中小企業(yè)的法律地位和權(quán)利上的不平等；二是還沒有形成完善的法律體系三是缺少專門鼓勵中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的法律法規(guī)。必須加快立法步伐，加大立法協(xié)和度，充分運(yùn)用法律手段規(guī)范技術(shù)創(chuàng)新過程中各行為主體的權(quán)利和義務(wù)，為加入WTO后中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動創(chuàng)造一個更好的環(huán)境和空間。針對加入WTO后中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新面臨的新的外部環(huán)境，法規(guī)建設(shè)的主要目標(biāo)應(yīng)重點(diǎn)放在兩個方面：（1）擴(kuò)大中小企業(yè)的技術(shù)來源，中小企業(yè)的特點(diǎn)之一就是技術(shù)和資金相對薄弱，不能完全靠企業(yè)自己研究開發(fā)，需要外部技術(shù)來源。應(yīng)根據(jù)中小企業(yè)的需要，制定有關(guān)政策和激勵機(jī)制，調(diào)動專業(yè)科研機(jī)構(gòu)和大企業(yè)為中小企業(yè)開發(fā)技術(shù)和轉(zhuǎn)移技術(shù)的積極性，特別要發(fā)揮受各級政府資助的研發(fā)機(jī)構(gòu)的作用。同時，要調(diào)動中小企業(yè)自身創(chuàng)新和采用技術(shù)的積極性。政策重點(diǎn)應(yīng)放在研究開發(fā)和市場開拓方面，主要通過開發(fā)費(fèi)用攤?cè)氤杀荆芯块_發(fā)資助，采購新技術(shù)產(chǎn)品等政策。調(diào)動企業(yè)的積極性。（2）加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，調(diào)動各方面的創(chuàng)新積極性。要貫徹知識和技術(shù)參與分配的原則，正確評價創(chuàng)新成果及研究開發(fā)成果的價值，明確創(chuàng)新者的利益。  2、有效激發(fā)創(chuàng)新精神，完善風(fēng)險投資運(yùn)行機(jī)制。允許有創(chuàng)業(yè)能力的人力資本和智力資本，按照知識產(chǎn)權(quán)、人力資源等要素，在創(chuàng)業(yè)中的特殊權(quán)能作為企業(yè)的資本形式，不僅參與企業(yè)分配，尤其要參與企業(yè)的投資與改制；積極探索建立科技型中小企業(yè)風(fēng)險資金投入與退出機(jī)制，發(fā)揮政府對風(fēng)險投資的導(dǎo)向作用，積極鼓勵探索中小企業(yè)風(fēng)險投資公司和風(fēng)險基金的管理模式與動作途徑。 3、大力發(fā)展共性技術(shù)，促進(jìn)中小企業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型。共性技術(shù)一般是指與專用技術(shù)相對應(yīng)的概念，是指在很多領(lǐng)域內(nèi)已經(jīng)或未來可能補(bǔ)充廣泛應(yīng)用，其研發(fā)成果可共享并對整個產(chǎn)業(yè)（而非個別產(chǎn)品或企業(yè)）或多個產(chǎn)業(yè)及其企業(yè)產(chǎn)生深度影響的一類技術(shù)。美國布什政府在一份政府報告中（1990）將共性技術(shù)定義為：共性技術(shù)是存在潛在的機(jī)會，可以應(yīng)用于多個產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品或工藝的科學(xué)事實(shí)，這種事實(shí)在這具體表現(xiàn)為科學(xué)概念、技術(shù)組成、產(chǎn)品工藝以及科學(xué)調(diào)查。近些年來，在我國中小企業(yè)迅速成為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要力量的同時，還存在著總體運(yùn)營不佳，生產(chǎn)能力利用不足、產(chǎn)品積壓嚴(yán)重、增長乏力、后勁不足等。其深層次原因之一在于我國各地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同嚴(yán)重，中小企業(yè)普遍存在著生產(chǎn)集成度低、專業(yè)分工差、批量小、技術(shù)含量低、小而全等不合理現(xiàn)象，發(fā)展性技術(shù)，能夠有效地改善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨同帶來的資源嚴(yán)重浪費(fèi)，提高中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新水平，減輕中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)所需要的資金、人才的負(fù)擔(dān)，加快產(chǎn)學(xué)研合作步伐，促進(jìn)我國中小企業(yè)從生產(chǎn)能力建設(shè)向創(chuàng)新能力轉(zhuǎn)變。 4、設(shè)立支持中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的科技計劃。政府設(shè)立科技計劃支持中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新，是近年來一些主要工業(yè)化國家采取的主要措施之一，取得了明顯的效果。政府科技計劃對中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新活動的扶持主要采取熱能優(yōu)支持的方式，即引入競爭機(jī)制，有選擇地支持那些有好的創(chuàng)新思路、創(chuàng)新設(shè)計和創(chuàng)新產(chǎn)品的企業(yè)。扶持措施既包括直接財政支持，又包括間接支持手段，如提供稅收優(yōu)惠，提供專門針對中小企業(yè)的政府采購等。近幾年來，我國陸續(xù)實(shí)施的一系列中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的科技計劃，對中小企業(yè)的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新活動產(chǎn)生了巨大的促進(jìn)作用，但這些計劃都有一共同特點(diǎn)，即僅僅支持技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的商業(yè)化階段為主。事實(shí)上，中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的每一個階段都存在很大風(fēng)險，政府在技術(shù)創(chuàng)新活動還不能產(chǎn)生商業(yè)利益之前就應(yīng)給予少量支持，隨后再支持創(chuàng)新成功企業(yè)扶持成果的商業(yè)化，這種分階段的扶持即有利于降低技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新的風(fēng)險，又有利于提高支持創(chuàng)新能力。以美國為例，美國小企業(yè)管理署設(shè)立“小企業(yè)創(chuàng)新研究計劃”和“小企業(yè)技術(shù)轉(zhuǎn)移研究計劃”就是以商業(yè)化階段之前的技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新為支持對象，我們應(yīng)設(shè)立專門針對中小企業(yè)的科技發(fā)展計劃，以加強(qiáng)對中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)與創(chuàng)新全過程的支持。近些年美國等國家在制定科技計劃時，日益重視促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的結(jié)合。一方面鼓勵中小企業(yè)參與政府的開發(fā)活動，另一方面推動政府研究開發(fā)機(jī)構(gòu)、大學(xué)與中小企業(yè)在研究開發(fā)方面的聯(lián)合，促進(jìn)大學(xué)、研究的技術(shù)創(chuàng)新成果向中小企業(yè)的轉(zhuǎn)移。我國在產(chǎn)學(xué)研結(jié)合方面有許多成功的案例，如聯(lián)想集團(tuán)、北大方正集團(tuán)、清華同方股份有限公司等。但與一些發(fā)達(dá)國家相比，差距仍很大，應(yīng)該制定有關(guān)政策和相應(yīng)的科技計劃，大力鼓勵產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，使大學(xué)和科研院所成為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的重要源泉。 5、加快健全中小企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新社會化服務(wù)支撐體系。通過向中小企業(yè)提供咨詢、信息和技術(shù)培訓(xùn)等服務(wù)，推動中小企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新活動，是各工業(yè)化國家的成功經(jīng)驗(yàn)。近些年，各國政府不斷加強(qiáng)在這方面的投入，而且，隨著全球信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和信息高速公路的建設(shè)，充分運(yùn)用高新技術(shù)手段，為中小企業(yè)提供更便利的信息、咨詢服務(wù)已成為成本低、成效快的重要手段,成為各國政府的主要政策之一。完善中小企業(yè)技術(shù)服務(wù)體系。強(qiáng)化以下服務(wù)：一是信息咨詢服務(wù)。有針對性地搜集中小企業(yè)所需要的市場信息、技術(shù)信息、決策信息和人才信息等，經(jīng)過必要的分析加工后為中小企業(yè)提供信息服務(wù)咨詢服務(wù)。二是中介服務(wù)。為企業(yè)和科研機(jī)構(gòu)之間，企業(yè)和企業(yè)之間開展經(jīng)濟(jì)協(xié)作以及企業(yè)的產(chǎn)品出口等牽線搭橋；三是培訓(xùn)服務(wù)。幫助中小企業(yè)經(jīng)營者提高素質(zhì)、改善經(jīng)營管理；四是企業(yè)診斷和經(jīng)營指導(dǎo)服務(wù)。要注重培養(yǎng)企業(yè)創(chuàng)新人才。通過多種形式對企業(yè)技術(shù)開發(fā)人員、管理人員進(jìn)行培訓(xùn)，更新他們的知識結(jié)構(gòu)，提高他們的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理創(chuàng)新能力。大力支持科技咨詢產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，鼓勵創(chuàng)立各種咨詢公司、信息公司以及從事技術(shù)交流和轉(zhuǎn)讓的公司等，幫助中小企業(yè)提高人員素質(zhì)和管理水平，改進(jìn)組織結(jié)構(gòu)，制定企業(yè)發(fā)展和市場開拓的戰(zhàn)略規(guī)劃等。要大力加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心的建設(shè)。在過去幾年，生產(chǎn)力促進(jìn)中心有了較大發(fā)展，已初步形成機(jī)構(gòu)建設(shè)體系，基礎(chǔ)條件也在逐步改善，已經(jīng)成為中小企業(yè)，尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的后盾，成為市場信息轉(zhuǎn)播和科研成果商業(yè)化的重要通道。但由于生產(chǎn)力促進(jìn)中心仍處在初創(chuàng)階段，還存在許多問題，如缺乏總體規(guī)劃、自身綜合服務(wù)能力薄弱、人員素質(zhì)不能適應(yīng)工作需要，以及政府的支持力度不夠等，因此政府有必要加大對生產(chǎn)力促進(jìn)中心的扶持，進(jìn)一步完善機(jī)構(gòu)體系建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高綜合服務(wù)能力，同時要爭取各級政府、社會各界的重視和支持，為生產(chǎn)力促進(jìn)中心的發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。另外，還要加強(qiáng)生產(chǎn)力促進(jìn)中心與星火計劃，火炬計劃、成果推廣計劃的協(xié)調(diào)配合，發(fā)揮其綜合效益。