在混合能源時(shí)代大背景下，為了做好電力“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)籌工作，相應(yīng)的解決方案要實(shí)現(xiàn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用與傳統(tǒng)化石能源開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)配合、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合、清潔能源與化石能源之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且要將電源、電網(wǎng)、用戶統(tǒng)一為一個(gè)整體，實(shí)施綜合資源規(guī)劃，這一理念在“區(qū)域多能源體”的概念中有所體現(xiàn)。

曾鳴

在未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)都將處在推進(jìn)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命的關(guān)鍵時(shí)期。電力工業(yè)作為能源消耗與污染物排放的大戶，其節(jié)能減排壓力將進(jìn)一步加大，宏觀調(diào)控將使用電量增速緩慢。因此，節(jié)能環(huán)保地滿足國(guó)民經(jīng)濟(jì)以及全社會(huì)的發(fā)展對(duì)于電能的需求，是“十三五”規(guī)劃對(duì)整個(gè)電力行業(yè)的總基調(diào)。在能源革命和電力體制改革的背景下，電力規(guī)劃應(yīng)充分考慮能源供應(yīng)體系的轉(zhuǎn)型，即傳統(tǒng)的化石能源供應(yīng)體系向清潔能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)變。這一能源供應(yīng)體系轉(zhuǎn)型需要經(jīng)歷一個(gè)漫長(zhǎng)的“混合能源時(shí)代”。

電力“十三五”規(guī)劃需轉(zhuǎn)變思路

“十五”電力規(guī)劃發(fā)布以來(lái)，“十一五”、“十二五”期間都未發(fā)布電力規(guī)劃。受多方面因素的影響，我國(guó)電力規(guī)劃工作失控、失效的情況日趨嚴(yán)重。作為能源規(guī)劃一部分，電力規(guī)劃要改變“十二五”期間諸多專項(xiàng)電源規(guī)劃、區(qū)域電網(wǎng)規(guī)劃的碎片化現(xiàn)象，加強(qiáng)統(tǒng)籌解決機(jī)制。具體地，在“十三五”期間，整個(gè)電力行業(yè)需要重點(diǎn)解決的問(wèn)題有三個(gè)：第一、強(qiáng)化規(guī)劃，簡(jiǎn)化審批；第二、進(jìn)一步優(yōu)化電力布局；第三、電源結(jié)構(gòu)調(diào)整。

我們認(rèn)為，在混合能源時(shí)代大背景下，為了做好電力“十三五”規(guī)劃的統(tǒng)籌工作，相應(yīng)的解決方案要實(shí)現(xiàn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用與傳統(tǒng)化石能源開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)配合、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合、清潔能源與化石能源之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，并且要將電源、電網(wǎng)、用戶統(tǒng)一為一個(gè)整體，實(shí)施綜合資源規(guī)劃，這一理念在“區(qū)域多能源體”的概念中有所體現(xiàn)；另一方面，這個(gè)整體解決方案需要通過(guò)智能電網(wǎng)技術(shù)、先進(jìn)輸電技術(shù)、需求側(cè)響應(yīng)技術(shù)以及相關(guān)儲(chǔ)能技術(shù)作為支撐，實(shí)現(xiàn)電源與電網(wǎng)、電網(wǎng)與用戶、電源與用戶之間的資源優(yōu)化配置，即實(shí)現(xiàn)“源-網(wǎng)-荷-儲(chǔ)”協(xié)調(diào)優(yōu)化模式。

“區(qū)域多能源體”

是加快能源改革轉(zhuǎn)型的必然選擇

“區(qū)域多能源體”是指一定區(qū)域內(nèi)由能源供應(yīng)主體、能源傳輸主體和能源消費(fèi)主體構(gòu)成的，各類能源資源多維協(xié)同、多方互動(dòng)的一體化能源供用實(shí)體，是“電源、電網(wǎng)、負(fù)荷”整體協(xié)調(diào)、相互配合的具體實(shí)現(xiàn)途徑。

能源開(kāi)發(fā)利用方式與國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、科學(xué)技術(shù)水平以及能源資源稟賦密切相關(guān)。在傳統(tǒng)方式無(wú)法解決清潔能源開(kāi)發(fā)利用所面臨的問(wèn)題的情況下，“區(qū)域多能源體”將成為加快我國(guó)能源轉(zhuǎn)型、協(xié)調(diào)各能源領(lǐng)域改革影響因素的必然選擇。主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：第一，“區(qū)域多能源體”是實(shí)現(xiàn)清潔能源有效利用、多種能源協(xié)調(diào)配合的重要手段。第二，“區(qū)域多能源體”是優(yōu)化我國(guó)能源總體布局、促進(jìn)能源開(kāi)發(fā)利用一體化的突破口。第三，“區(qū)域多能源體”是實(shí)現(xiàn)能源供需全國(guó)性平衡、能源運(yùn)輸體系有機(jī)協(xié)調(diào)的關(guān)鍵切入點(diǎn)。

為了能更好地利用“區(qū)域多能源體”理念及“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào)模式與技術(shù)，我們提出以下幾點(diǎn)建議：

第一，將電網(wǎng)企業(yè)逐步定位成為公用事業(yè)型企業(yè)，行使電力系統(tǒng)整體規(guī)劃職能，并且由電網(wǎng)企業(yè)實(shí)施綜合資源規(guī)劃模式。解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于認(rèn)識(shí)清潔能源的本質(zhì)特征，然后找到相應(yīng)的互補(bǔ)方式。而我國(guó)目前電力系統(tǒng)的規(guī)劃與決策過(guò)于分散，專業(yè)化程度嚴(yán)重不足，造成電源與電源建設(shè)不協(xié)調(diào)、電源與電網(wǎng)建設(shè)不協(xié)調(diào)等問(wèn)題。因此我們建議將電網(wǎng)企業(yè)逐步定位為公用事業(yè)企業(yè)，實(shí)施綜合資源規(guī)劃，統(tǒng)籌進(jìn)行包括電源、電網(wǎng)規(guī)劃在內(nèi)的電力系統(tǒng)整體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)清潔能源開(kāi)發(fā)利用與傳統(tǒng)化石能源開(kāi)發(fā)利用的協(xié)調(diào)配合、電源建設(shè)與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)配合，實(shí)現(xiàn)清潔能源與化石能源之間的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。同時(shí)，改變其傳統(tǒng)的考核與監(jiān)管機(jī)制，避免電網(wǎng)企業(yè)攫取壟斷利益。這樣電網(wǎng)企業(yè)就能擺脫目前定位不明的尷尬，同時(shí)也使電網(wǎng)企業(yè)的運(yùn)作更公開(kāi)、更有效率，從而實(shí)現(xiàn)“區(qū)域多能源體”中要求的多種能源的協(xié)調(diào)配合以及電源與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)配合。

第二，建立多層次多元化的電力市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)化手段促進(jìn)清潔能源的開(kāi)發(fā)與消納。目前大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)工作已經(jīng)在多個(gè)地區(qū)開(kāi)展。這種供需雙方直接見(jiàn)面的雙邊合約交易模式是比較符合我國(guó)實(shí)際情況，并且具有一定可操作性的電力市場(chǎng)化改革模式。但是從目前的試點(diǎn)情況來(lái)看，清潔能源在市場(chǎng)中并不具備競(jìng)爭(zhēng)力，有些省份甚至明確只進(jìn)行火電的大用戶直購(gòu)電交易，這顯然不利于未來(lái)清潔能源的發(fā)展。因此我們建議，在電力市場(chǎng)化改革的過(guò)程中，對(duì)于所有調(diào)峰資源，包括電源側(cè)、電網(wǎng)側(cè)、負(fù)荷側(cè)，都應(yīng)當(dāng)通過(guò)建立和運(yùn)營(yíng)電力輔助服務(wù)市場(chǎng)來(lái)支撐清潔能源的高效開(kāi)發(fā)與使用，實(shí)現(xiàn)各電源之間的協(xié)調(diào)互補(bǔ)。

第三，加快開(kāi)發(fā)需求側(cè)響應(yīng)資源，并且建立化石能源與清潔能源協(xié)調(diào)運(yùn)行機(jī)制，使得一個(gè)雙側(cè)隨機(jī)性波動(dòng)的系統(tǒng)變成一個(gè)較穩(wěn)定的可控的系統(tǒng)。

引入綜合資源規(guī)劃理念和方法

從我國(guó)現(xiàn)狀來(lái)看，為了貫徹“十三五”能源規(guī)劃“節(jié)約、清潔、安全”的發(fā)展方針，落實(shí)“節(jié)能優(yōu)先、立足國(guó)內(nèi)、綠色低碳、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)”四大戰(zhàn)略，不能忽視混合能源時(shí)代這一重要的過(guò)渡階段。這一階段，在電力規(guī)劃具體工作中引入綜合資源規(guī)劃理念和方法，同時(shí)大力開(kāi)展電力需求側(cè)管理和需求側(cè)響應(yīng)工作，充分利用“區(qū)域多能源體”理念及“源網(wǎng)荷儲(chǔ)”協(xié)調(diào)模式與技術(shù)，是當(dāng)前需要開(kāi)展的工作，也是未來(lái)電力系統(tǒng)節(jié)能減排工作的重心。

需要指出的是，目前我國(guó)的體制不利于綜合資源規(guī)劃模式的實(shí)施，在電力規(guī)劃中體現(xiàn)綜合資源規(guī)劃的理念需要頂層設(shè)計(jì)好相關(guān)的政策配套，現(xiàn)有的體制機(jī)制也需要做出較大改變，如改革節(jié)能減排的監(jiān)管模式、修改監(jiān)管制度、重組監(jiān)管機(jī)構(gòu)等。同時(shí)，各個(gè)部門不能各行其是，應(yīng)統(tǒng)籌優(yōu)化，從而更好地推動(dòng)我國(guó)電力規(guī)劃轉(zhuǎn)型，保障電力規(guī)劃的連續(xù)性和持久性。

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