近日，“先抑后揚(yáng)”的兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)政策文件先后流出，令風(fēng)電業(yè)者喜憂參半。先是9月中旬，國(guó)家發(fā)改委拋出下調(diào)陸上風(fēng)電電價(jià)意見(jiàn)稿，幾天后，紙上談兵近10年的可再生能源電力配額制突然爆出已出臺(tái)試行考核辦法，并開始向政府機(jī)構(gòu)和企業(yè)征求反饋意見(jiàn)，瞬時(shí)間整個(gè)行業(yè)在五味雜陳中熱鬧起來(lái)......在此背景下，9月24日，國(guó)家發(fā)改委、能源局代表、風(fēng)電開發(fā)商及行業(yè)專家齊聚一堂，就如何在新的市場(chǎng)和政策環(huán)境下“推動(dòng)風(fēng)電發(fā)展、建設(shè)綠色中國(guó)”舉行研討會(huì)，總結(jié)我國(guó)現(xiàn)階段風(fēng)電發(fā)展的得與失，探討行業(yè)核心問(wèn)題的解決之道。

方興未艾

國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)史立山在會(huì)上指出，總體來(lái)看，中國(guó)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入全面快速規(guī)?；l(fā)展的新階段。中電聯(lián)數(shù)據(jù)顯示，截至2014年6月底，全國(guó)風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量為8277萬(wàn)千瓦，占全國(guó)總裝機(jī)的6.6%，是繼火電、水電之后的第三大主力電源。早在4年前，中國(guó)已超越美國(guó)，成為世界第一風(fēng)電大國(guó)，并在短短5年的時(shí)間內(nèi)成長(zhǎng)為世界第二大海上風(fēng)電市場(chǎng)，總裝機(jī)現(xiàn)已達(dá)39萬(wàn)千瓦，僅次于歐洲。

規(guī)?；目焖侔l(fā)展也催生了一批旗艦企業(yè)，國(guó)電集團(tuán)旗下的龍?jiān)措娏Ρ闶瞧渲兄?。龍?jiān)措娏偨?jīng)理李恩儀預(yù)計(jì)，今年底其風(fēng)電裝機(jī)將超過(guò)1300萬(wàn)千瓦，有望成為全球最大風(fēng)電運(yùn)營(yíng)商。

但中國(guó)風(fēng)電的客觀標(biāo)簽卻是“大而不強(qiáng)”——裝機(jī)容量絕對(duì)值已位居世界第一，但風(fēng)電在全國(guó)電源結(jié)構(gòu)中的占比仍然較低。中國(guó)國(guó)電集團(tuán)公司董事長(zhǎng)喬保平指出，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)還處在擴(kuò)大規(guī)模、優(yōu)化布局、提升質(zhì)量的“爬坡”階段，風(fēng)電僅占全社會(huì)用電量2.5%，而歐盟、西班牙、德國(guó)裝機(jī)占比分別達(dá)到13%、21.8%和18.4%，電量占比分別達(dá)到8%、20.9%和10.2%。

李恩儀也認(rèn)為，在前些年國(guó)家出臺(tái)一系列政策的引導(dǎo)和鼓勵(lì)下，我國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)方興未艾，目前正處在平穩(wěn)發(fā)展的初級(jí)階段，而國(guó)家實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、改善自然環(huán)境的目標(biāo)任務(wù)很重、壓力很大，風(fēng)電作為重要的清潔能源，未來(lái)發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

按照“十二五”可再生能源規(guī)劃的要求，我國(guó)到2015年、2020年要分別實(shí)現(xiàn)1億千瓦和2億千瓦的風(fēng)電并網(wǎng)裝機(jī)容量。現(xiàn)在已臨近“十二五”末期，李恩儀建議國(guó)家有關(guān)部門加快推進(jìn)“十三五”風(fēng)電發(fā)展的規(guī)劃工作，明確未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的路線圖，以確保按時(shí)達(dá)標(biāo)。

成長(zhǎng)的煩惱

在快速成長(zhǎng)的同時(shí)，中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)也面臨著多重挑戰(zhàn)。多位參會(huì)代表在發(fā)言中指出，當(dāng)前我國(guó)風(fēng)電發(fā)展面臨著諸多掣肘，主要體現(xiàn)在：缺乏頂層設(shè)計(jì)和路線指引，事業(yè)發(fā)展導(dǎo)向性不夠明確;技術(shù)儲(chǔ)備及創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)不足，市場(chǎng)支撐后續(xù)乏力;區(qū)域格局規(guī)劃不明朗，并網(wǎng)和消納不暢。

史立山在會(huì)上透露，針對(duì)這些行業(yè)難題，國(guó)家能源局正在研究包括風(fēng)電在內(nèi)的新能源發(fā)展路線圖，著力從規(guī)劃、審批層面解決棄風(fēng)限電等突出問(wèn)題，同時(shí)加快電力運(yùn)行管理市場(chǎng)化改革，通過(guò)擴(kuò)大資源配置范圍、加快蓄能電站建設(shè)等手段實(shí)現(xiàn)電網(wǎng)跨區(qū)互補(bǔ)、多種電源互補(bǔ)，并抓緊研究以清潔能源供熱的相關(guān)扶持政策，實(shí)現(xiàn)電力系統(tǒng)的優(yōu)化。

而對(duì)風(fēng)電的直接從業(yè)者而言，骨感的盈利能力更是切膚之痛。

據(jù)記者了解，近年來(lái)，雖然風(fēng)電機(jī)組價(jià)格有所下降，但受限電、CDM收益驟減等因素影響，風(fēng)電行業(yè)整體處于微利狀態(tài)，特別是今年三季度以來(lái)，由于受到限電和風(fēng)資源下降的雙重影響，全國(guó)風(fēng)電虧損面高達(dá)50%以上。

從未來(lái)趨勢(shì)看，隨著優(yōu)質(zhì)風(fēng)電資源越來(lái)越少，收益水平也會(huì)自然降低。與此同時(shí)，近年來(lái)地方各級(jí)政府、利益各方期望值普遍較高，各項(xiàng)補(bǔ)償、繳費(fèi)等項(xiàng)目開發(fā)成本不斷攀升，加之未來(lái)幾年風(fēng)電機(jī)組大規(guī)模出質(zhì)保期，運(yùn)維成本將大幅增加。在這些因素的疊加影響下，風(fēng)電盈利能力更趨脆弱幾成必然。

在此背景下，李恩儀建議，要實(shí)現(xiàn)風(fēng)電行業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展，完成國(guó)家風(fēng)電規(guī)劃目標(biāo)和節(jié)能減排任務(wù)，應(yīng)繼續(xù)加大對(duì)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的政策支持力度，保證風(fēng)電正常合理的盈利水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)投資開發(fā)信心。

棄風(fēng)限電仍無(wú)根本性好轉(zhuǎn)

參加研討會(huì)的政商兩界代表及行業(yè)專家一致認(rèn)為，風(fēng)電接入和消納是行業(yè)面臨的核心問(wèn)題，而棄風(fēng)限電依然是困擾風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大難題，特別是在風(fēng)力資源稟賦突出的三北地區(qū)，棄風(fēng)限電仍無(wú)根本性好轉(zhuǎn)。

水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院、國(guó)家可再生能源信息管理中心稍早前發(fā)布的報(bào)告顯示，2014年上半年，全國(guó)由于限電因素而產(chǎn)生的“棄風(fēng)”限電損失電量為91億千瓦時(shí)，全國(guó)“棄風(fēng)”率約為10.5%，同比上升約0.5個(gè)百分點(diǎn)。

我國(guó)出現(xiàn)明顯的風(fēng)電限電現(xiàn)象開始于2010年，隨著風(fēng)電的快速發(fā)展，2011年、2012年限電量持續(xù)大幅增加，2013年以來(lái)形勢(shì)雖有所好轉(zhuǎn)，但局部地區(qū)限電依然比較嚴(yán)重。“今年受來(lái)風(fēng)小的影響，棄風(fēng)量可能會(huì)小一些，但絕對(duì)量少不了太多，特別是三北地區(qū)。”史立山指出。

與會(huì)專家建議從三方面著手，解決這個(gè)行業(yè)難題：一是按照全額保障性收購(gòu)的法律規(guī)定，加強(qiáng)監(jiān)管，掌握風(fēng)電全額保障性收購(gòu)的實(shí)際情況，及時(shí)向社會(huì)公布相關(guān)信息，督促解決限電問(wèn)題;二是進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃與電網(wǎng)規(guī)劃的協(xié)調(diào)，明確電網(wǎng)企業(yè)的責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)電網(wǎng)的積極性，確保風(fēng)電項(xiàng)目與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)，打通局部地區(qū)送出瓶頸;三是在風(fēng)電集中開發(fā)地區(qū)通過(guò)優(yōu)化各類發(fā)電機(jī)組的協(xié)調(diào)運(yùn)行、發(fā)展儲(chǔ)能技術(shù)、發(fā)揮跨區(qū)電網(wǎng)錯(cuò)峰調(diào)峰作用等方式，提高電力系統(tǒng)的整體調(diào)節(jié)能力，滿足大規(guī)模風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行的需要。