如果沒(méi)有中歐光伏貿(mào)易摩擦，可以預(yù)料，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)現(xiàn)在肯定是另外一個(gè)樣子——可惜，這個(gè)“如果”終究只是幻想。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，歐美光伏需求急劇下降之后，紛爭(zhēng)就注定要到來(lái)。僧多粥少，而且有限的市場(chǎng)還在繼續(xù)萎縮，歐洲本土企業(yè)的過(guò)激反應(yīng)就成了必然。在光伏產(chǎn)品價(jià)格還未降低到國(guó)內(nèi)所能承受的水平的時(shí)候，借助歐美高端市場(chǎng)“借雞孵蛋”就成了我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)的唯一選擇。所謂的依賴國(guó)際市場(chǎng)，這才是根本原因。關(guān)鍵在于，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)有沒(méi)有借著產(chǎn)業(yè)發(fā)展初期獲得足夠的資本與技術(shù)積累來(lái)反哺國(guó)內(nèi)光伏需求。

對(duì)于國(guó)內(nèi)一般新興產(chǎn)業(yè)而言，基本都是應(yīng)者本能或者主動(dòng)地準(zhǔn)循著這么一個(gè)思路來(lái)。歐美市場(chǎng)較高的消費(fèi)水平讓我國(guó)的新型工業(yè)產(chǎn)品可以有足夠的利潤(rùn)，企業(yè)可以通過(guò)出口來(lái)獲得擴(kuò)產(chǎn)以及技術(shù)研發(fā)的資金進(jìn)行進(jìn)一步投入，繼而在產(chǎn)業(yè)完全成熟時(shí)內(nèi)銷供給國(guó)內(nèi)。特別是在經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)能源需求日升的情況下，光伏產(chǎn)業(yè)無(wú)疑將最終成長(zhǎng)為中國(guó)能源供應(yīng)鏈的重要一極。

2013年6月4日，歐盟委員會(huì)宣布自6月6日起對(duì)產(chǎn)自中國(guó)的太陽(yáng)能電池板及關(guān)鍵器件征收11.8%的臨時(shí)反傾銷稅，這個(gè)時(shí)機(jī)選得又準(zhǔn)又狠。其時(shí)，國(guó)內(nèi)太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)初具規(guī)模，但由于仍過(guò)于專注產(chǎn)能擴(kuò)張（甚至是舉債擴(kuò)產(chǎn)），太陽(yáng)能產(chǎn)品正處于價(jià)格急速下跌的時(shí)期，想要像前期那樣獲得豐厚的回報(bào)是不可能的了。事實(shí)上，在2012年開始，光伏產(chǎn)業(yè)基本上就進(jìn)入了薄利多銷階段。一個(gè)反傾銷征稅，無(wú)疑讓企業(yè)們多多銷售產(chǎn)品回本的期望破滅了，更嚴(yán)重的是，大批企業(yè)還因此銷路大減瀕臨破產(chǎn)。李克強(qiáng)總理2013年的訪歐，光伏貿(mào)易爭(zhēng)端達(dá)成和解后，中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)才稍獲喘息的機(jī)會(huì)。

歐盟對(duì)華發(fā)起光伏產(chǎn)品“雙反”案，是中歐迄今為止最大的貿(mào)易摩擦、全球涉案金額最大的貿(mào)易爭(zhēng)端。對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)，此案涉及中國(guó)200多億美元的對(duì)歐出口額及中國(guó)上千家企業(yè)的生存和大量就業(yè)。而對(duì)歐盟來(lái)說(shuō)，相關(guān)機(jī)構(gòu)調(diào)查顯示，如果歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收懲罰性關(guān)稅，將使歐盟消費(fèi)者對(duì)光伏產(chǎn)品的需求下滑，導(dǎo)致歐盟3年內(nèi)失去24.2萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位以及272億歐元的“附加值”。顯然，貿(mào)易爭(zhēng)斗是兩敗俱傷的結(jié)果。而中歐光伏爭(zhēng)端的和解，為今后雙邊投資協(xié)定談判開了好頭。

正是有這個(gè)例子在前，中國(guó)與歐盟在電信領(lǐng)域的貿(mào)易摩擦才能達(dá)成一致意見?？梢?013年中歐光伏貿(mào)易爭(zhēng)端和解的意義重大。然而，我們需要注意到的是，歐盟的內(nèi)部并不是鐵板一塊，在某些情況下，這是可以利用，特別是在國(guó)際事務(wù)中處理，對(duì)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行利益區(qū)分，是常用的手段。然而，這也是一把雙刃劍。

金秋九月，李克強(qiáng)總理再次訪問(wèn)歐洲。此次訪歐，中國(guó)簽下的每個(gè)大單都足以讓國(guó)際媒體咂舌——中德：181億美元；中俄：約100億美元；中意：80億歐元。從這次總理訪歐的目的地與簽單合作對(duì)象來(lái)看，德意都是歐盟事物中的主要力量。本著互利互惠的原則，雙方都能獲取巨大的經(jīng)濟(jì)效益。然而，就在總理訪歐不久，歐盟內(nèi)部就發(fā)生了“鞭打快牛”的事件。

根據(jù)歐盟的預(yù)算調(diào)整方案，歐盟總預(yù)算根據(jù)成員國(guó)的國(guó)民總收入按比例“攤派”，并且每年作一次調(diào)整。若成員國(guó)的國(guó)民總收入增長(zhǎng)率高于年初預(yù)期，其“攤派”費(fèi)會(huì)增加，反之會(huì)得到“退款”。很不幸，因歐盟會(huì)計(jì)規(guī)則發(fā)生改變，加之英國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭超過(guò)預(yù)期，英國(guó)需要在今年12月1日前向歐盟增付21億歐元預(yù)算費(fèi)用，這筆費(fèi)用相當(dāng)于英國(guó)向歐盟繳納預(yù)算份額的20%。歐盟“鞭打快牛”激怒了英國(guó)朝野，但也暴露出了歐盟當(dāng)前面臨的一個(gè)嚴(yán)重問(wèn)題，普遍停滯不前的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀。

近年來(lái)，歐盟各國(guó)政府的主要精力都在挽救頹靡不振的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)上。然而，經(jīng)濟(jì)政策的成功與否是需要時(shí)間來(lái)兌現(xiàn)的，短期內(nèi)，作為轉(zhuǎn)移矛盾的手段，尋找“替罪羊”或者“元兇”追蹤的把戲一直沒(méi)有停止過(guò)。無(wú)奈的是，中國(guó)在這個(gè)過(guò)程中被拉過(guò)去當(dāng)替罪羊的次數(shù)有點(diǎn)多。“雙反”既是一種經(jīng)濟(jì)手段，也是一種政治上討價(jià)還價(jià)的手段。深受其害的光伏產(chǎn)業(yè)對(duì)此感受尤深。此次歐盟對(duì)英國(guó)的“攤派”，不能不被警惕的人看做是新一輪清算的預(yù)兆。發(fā)出這個(gè)警告的，就是當(dāng)初歐盟對(duì)華光伏產(chǎn)品“雙反”調(diào)查主要主持者之一的歐盟貿(mào)易委員會(huì)貿(mào)易專員卡雷爾·德·古赫特(KarelDeGucht)。

德·古赫特：中歐光伏貿(mào)易談判結(jié)果不理想

正如前文所述，在對(duì)歐盟的商務(wù)事物處理上，盡管我國(guó)可以對(duì)集團(tuán)內(nèi)部進(jìn)行利益區(qū)分，然而，最終也要承受另外一部分利益訴求未滿足者的敵視。日前，歐洲即將離職的貿(mào)易專員卡雷爾·德·古赫特(KarelDeGucht)表示，歐洲在解決與中國(guó)長(zhǎng)期的太陽(yáng)能貿(mào)易爭(zhēng)端方面，并未達(dá)成理想?yún)f(xié)議。言外之意，談判結(jié)果不能滿足其所代表的那一部分人的胃口。

在這場(chǎng)爭(zhēng)端中，中國(guó)“像彈鋼琴一樣對(duì)待歐盟成員國(guó)”。總理李克強(qiáng)的柏林之行就是該爭(zhēng)端的一個(gè)轉(zhuǎn)折點(diǎn)，訪問(wèn)之后，德國(guó)立即撤銷其此前對(duì)關(guān)稅的支持，并且一些其他的歐盟成員國(guó)紛紛效仿。其后達(dá)成的談判協(xié)議結(jié)果被稱為中歐貿(mào)易摩擦談判的開端，但這也就引起了卡雷爾·德·古赫特所代表的歐洲本土某些勢(shì)力的不滿。事實(shí)上，在其后的半年多時(shí)間中，以SolarWorld為首的歐洲本土光伏產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟就一直在試圖推動(dòng)對(duì)我國(guó)出口歐洲的光伏產(chǎn)品進(jìn)行二次“雙反”調(diào)查。

事件回顧：

2013年5月上旬，歐盟貿(mào)易委員卡雷爾·德·古赫特(KarelDeGucht)向歐委會(huì)提交建議案，支持對(duì)中國(guó)輸歐太陽(yáng)能產(chǎn)品征收反傾銷關(guān)稅，計(jì)劃從6月6日起征收平均稅率為47%的臨時(shí)性關(guān)稅。5月15日，歐盟委員會(huì)與歐盟成員國(guó)就對(duì)華太陽(yáng)能產(chǎn)品加征反傾銷臨時(shí)性關(guān)稅進(jìn)行閉門磋商。歐盟27個(gè)成員國(guó)可以在當(dāng)天或接下來(lái)的數(shù)天內(nèi)，就此作出口頭或者書面的表態(tài)，包括支持、反對(duì)和棄權(quán)，并由歐委會(huì)記錄在案。

根據(jù)歐盟貿(mào)易委員會(huì)的規(guī)則，如果投反對(duì)票的成員國(guó)少于15個(gè)，那么歐委會(huì)將會(huì)對(duì)中國(guó)輸歐太陽(yáng)能產(chǎn)品征收臨時(shí)性關(guān)稅。在2013年5月24日的投票中，德國(guó)、英國(guó)、荷蘭、瑞典等18個(gè)國(guó)家投了反對(duì)票。此外，法國(guó)、意大利、葡萄牙、立陶宛四國(guó)選擇站在歐委會(huì)一邊，而波蘭、西班牙、奧地利、羅馬尼亞、拉脫維亞五國(guó)選擇了棄權(quán)。

2013年12月6日，歐盟“雙反”調(diào)查以價(jià)格承諾的方式落地，期限2年，共121家中國(guó)光伏企業(yè)加入價(jià)格承諾名單。在價(jià)格承諾名單內(nèi)的中國(guó)企業(yè)每年可向歐洲出口7GW的組件配額，配額內(nèi)的產(chǎn)品將不征收“雙反”稅率，同時(shí)承諾產(chǎn)品價(jià)格不低于0.56歐元/瓦；對(duì)于未在價(jià)格承諾名單中的企業(yè)，出口的光伏電池與組件征收47.7%～64.9%不等的雙反稅。

光伏行業(yè)貿(mào)易摩擦問(wèn)題復(fù)雜化

雖然在政府斡旋下，中國(guó)和歐洲于2013年就反傾銷幅度達(dá)成一致，但2014年以來(lái)，總體貿(mào)易摩擦程度未見減緩，更多國(guó)家對(duì)我國(guó)企業(yè)采取了雙反措施。與此同時(shí)，光伏行業(yè)貿(mào)易摩擦還呈現(xiàn)出地域范圍持續(xù)擴(kuò)大、新興市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)有所增加、示范效應(yīng)不斷增強(qiáng)等新特征。

此外，歐美對(duì)華光伏“雙反”還對(duì)新興市場(chǎng)國(guó)家產(chǎn)生了惡性示范效應(yīng)。歐美對(duì)我國(guó)頻繁采取貿(mào)易保護(hù)措施的行為，為其他國(guó)家限制“中國(guó)光伏”起了負(fù)面示范作用。受其影響，不僅發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體不斷加大對(duì)中國(guó)產(chǎn)品的貿(mào)易壁壘，不斷有澳大利亞、日本等國(guó)要采取光伏貿(mào)易保護(hù)措施的消息傳出，且以印度為代表的新興經(jīng)濟(jì)體已經(jīng)對(duì)中國(guó)采取了貿(mào)易保護(hù)措施，這使得中國(guó)光伏產(chǎn)品在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的國(guó)家都成為眾矢之的。而且，新興經(jīng)濟(jì)體之間的示范效應(yīng)不容忽視。目前，在印度做出反傾銷終裁之后，巴西、南非以及部分東南亞國(guó)家國(guó)內(nèi)也發(fā)出了雙反呼聲。未來(lái)，當(dāng)我國(guó)開拓其他新興經(jīng)濟(jì)體，對(duì)某一國(guó)別出口大量增加時(shí)，相關(guān)國(guó)家還有可能出現(xiàn)類似的聲音，其真正轉(zhuǎn)化為貿(mào)易保護(hù)措施的可能性逐步增加。這對(duì)于我國(guó)光伏企業(yè)開拓新興市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)出口戰(zhàn)略導(dǎo)向轉(zhuǎn)型將產(chǎn)生消極影響。

歐盟或進(jìn)行“反規(guī)避”調(diào)查企業(yè)應(yīng)積極應(yīng)對(duì)

今年六月EUProSun對(duì)歐盟貿(mào)易委員會(huì)提出，中國(guó)大陸產(chǎn)品以低于限價(jià)的價(jià)格在歐洲做銷售，EUProSun在文件中指出中國(guó)透過(guò)各種商業(yè)上的行為規(guī)避了最低價(jià)格。但這份申請(qǐng)最后并沒(méi)有被歐盟貿(mào)易委員會(huì)接受。

今年8月份，跟據(jù)中國(guó)機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)的預(yù)警，EUProSun再次指責(zé)中國(guó)光伏企業(yè)通過(guò)日本、臺(tái)灣和馬來(lái)西亞等國(guó)或地區(qū)轉(zhuǎn)口等方式，規(guī)避歐盟對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)品征收的高額稅率。EUProSun還在準(zhǔn)備申請(qǐng)材料，明確轉(zhuǎn)口的地理范圍，擬于今秋對(duì)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)提起反規(guī)避調(diào)查申請(qǐng)。但歐盟貿(mào)易委員會(huì)八月末表示，將不會(huì)因EUProSun及SolarWorld對(duì)中國(guó)的指控而采取反規(guī)避調(diào)查，回復(fù)了近幾日甚囂塵上的傳言。然而，一波未平一波又起，今年9月份，英國(guó)太陽(yáng)能貿(mào)易協(xié)會(huì)“點(diǎn)名”韓國(guó)和馬來(lái)西亞，稱兩國(guó)涉嫌將中國(guó)制的太陽(yáng)能產(chǎn)品標(biāo)示為本國(guó)制品外銷，成了中國(guó)太陽(yáng)能產(chǎn)品的出口轉(zhuǎn)運(yùn)站。

由此可見，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)的反規(guī)避調(diào)查并未成案。然而，在采樣取證方面，歐盟對(duì)中國(guó)光伏企業(yè)通過(guò)日本、臺(tái)灣和馬來(lái)西亞等國(guó)（或地區(qū)）轉(zhuǎn)口以及第三國(guó)設(shè)廠的方式繞道進(jìn)入歐洲的跟蹤卻一直在進(jìn)行。一些小企業(yè)因?yàn)樽非罄麧?rùn)可能存在一些違規(guī)的做法，“做一單是一單”。這種小聰明到最后很有可能成為小辮子。