10月28日，國(guó)家能源局針對(duì)目前光伏電站項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中出現(xiàn)的項(xiàng)目投資開(kāi)發(fā)環(huán)節(jié)資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象等問(wèn)題下發(fā)特急文件《關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開(kāi)發(fā)秩序的通知》（以下稱(chēng)《通知》），這是本月國(guó)家能源局第三次出臺(tái)相關(guān)文件。力度可見(jiàn)一斑。值得注意的是，《通知》不但將光伏項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)投機(jī)行為路徑封死，為規(guī)范光伏項(xiàng)目前期開(kāi)發(fā)提供了良好環(huán)境，同時(shí)強(qiáng)調(diào)了在光伏電站開(kāi)發(fā)建設(shè)過(guò)程中要根據(jù)具體情況建立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)社會(huì)公布。這對(duì)于我國(guó)光伏行業(yè)整體發(fā)展將產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

長(zhǎng)期持有光伏電站的投資主體越多越有利行業(yè)發(fā)展

一個(gè)不容忽視的事實(shí)是，當(dāng)前確實(shí)有部分光伏電站項(xiàng)目存在質(zhì)量問(wèn)題。而這些電站項(xiàng)目也通過(guò)了相關(guān)的驗(yàn)收，那么問(wèn)題可能就是出在驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)不夠完善上。一位光伏行業(yè)資深人士告訴筆者，目前光伏行業(yè)內(nèi)的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)歸口比較復(fù)雜，而現(xiàn)有的很多標(biāo)準(zhǔn)都是照搬傳統(tǒng)能源的標(biāo)準(zhǔn)，有一些并不適用于當(dāng)前光伏行業(yè)現(xiàn)狀。

筆者曾到過(guò)河北、甘肅、青海、新疆等多個(gè)集中式光伏電站大省采訪(fǎng)，在與業(yè)內(nèi)人士的交流中發(fā)現(xiàn)光伏電站出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題的現(xiàn)象并不鮮見(jiàn)。這種現(xiàn)象多數(shù)出現(xiàn)在部分項(xiàng)目投資企業(yè)只是拿到項(xiàng)目后迅速建好，但并不打算長(zhǎng)期持有，而是轉(zhuǎn)賣(mài)給其它公司的模式上，因此建設(shè)過(guò)程中企業(yè)自我要求的標(biāo)準(zhǔn)并不高。光伏的一個(gè)重要意義在于能夠在25~30年持續(xù)穩(wěn)定的提供零成本的清潔能源，因此這種低標(biāo)準(zhǔn)項(xiàng)目的情況顯然有悖于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初衷。

中電投新疆能源化工公司南疆分公司負(fù)責(zé)人岳志賢告訴筆者，一個(gè)3萬(wàn)千瓦的光伏電站大約需要員工15人左右運(yùn)營(yíng)。連續(xù)運(yùn)營(yíng)25~30年，人力成本并不低。因此，很多投資主體并沒(méi)有意愿或者不具備長(zhǎng)期持有光伏電站的條件。而只有打算長(zhǎng)期持有光伏電站的投資主體，在采購(gòu)和施工中才會(huì)有高標(biāo)準(zhǔn)要求的內(nèi)在動(dòng)力。“如果在建設(shè)電站的時(shí)候不提高標(biāo)準(zhǔn)，以后運(yùn)營(yíng)起來(lái)會(huì)很麻煩。”岳志賢告訴筆者，“打算長(zhǎng)期持有電站的投資主體越多，越有利于行業(yè)發(fā)展。”

光伏行業(yè)分析師鄭佳明告訴筆者，并不是所有的投資主體都具備長(zhǎng)期運(yùn)營(yíng)的條件，而在當(dāng)前國(guó)家大力發(fā)展光伏的背景下，難免會(huì)出現(xiàn)建好了轉(zhuǎn)手賣(mài)掉，快速回收資本的情況。在目前需要消納過(guò)剩光伏產(chǎn)能的背景下，對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)當(dāng)下發(fā)展也是有一定益處的。因此，不論是因?yàn)殚L(zhǎng)期持有而產(chǎn)生內(nèi)在的高標(biāo)準(zhǔn)要求也好，還是短期持有轉(zhuǎn)手套現(xiàn)的模式也好，對(duì)于光伏行業(yè)的高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)要求都是必要的，可以說(shuō)主管部門(mén)這次出手很及時(shí)。

光伏電站實(shí)現(xiàn)金融屬性需標(biāo)準(zhǔn)化背書(shū)

光伏行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展離不開(kāi)金融的支持已經(jīng)成為業(yè)內(nèi)共識(shí)。歐美、日本的光伏市場(chǎng)也已經(jīng)驗(yàn)證了光伏電站實(shí)現(xiàn)金融屬性對(duì)于行業(yè)發(fā)展至關(guān)重要的意義。對(duì)此，能源主管部門(mén)和業(yè)內(nèi)企業(yè)都有明確的認(rèn)識(shí)。10月9日國(guó)家能源局的下發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中明確提出鼓勵(lì)銀行、保險(xiǎn)、投資銀行等金融機(jī)構(gòu)結(jié)合光伏電站的特點(diǎn)和融資需求，對(duì)光伏電站提供優(yōu)惠貸款，實(shí)行以項(xiàng)目售電收費(fèi)權(quán)為質(zhì)押的貸款機(jī)制。此前的幾個(gè)月中，國(guó)家能源局也對(duì)金融機(jī)構(gòu)提出過(guò)類(lèi)似建議。但到目前為止，金融機(jī)構(gòu)的反饋并不積極，這其中的原因當(dāng)然比較復(fù)雜，但目前我國(guó)的光伏電站建設(shè)過(guò)程中缺乏令資本認(rèn)可的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)正是原因之一。

上海電力日本株式會(huì)社社長(zhǎng)刁旭在接受本報(bào)采訪(fǎng)時(shí)表示，日本光伏市場(chǎng)的投資主體十分復(fù)雜，除了傳統(tǒng)的能源企業(yè)之外，還有來(lái)自全球的各種金融主體，其中很多都不曾涉及光伏。但是日本的光伏建設(shè)過(guò)程中有嚴(yán)格并且公開(kāi)的標(biāo)準(zhǔn)，任何一個(gè)電站都要嚴(yán)格遵守，并以此保障25~30年內(nèi)光伏電站的穩(wěn)定收益。因此，各國(guó)的金融資本很有興趣將日本的光伏電站項(xiàng)目證券化，并長(zhǎng)期持有。這對(duì)于我國(guó)的光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展很有借鑒意義。

而目前雖然我國(guó)的光伏電站建設(shè)過(guò)程還比較粗放，國(guó)內(nèi)的金融機(jī)構(gòu)參與光伏項(xiàng)目融資的并不多。鄭佳明告訴筆者，金融機(jī)構(gòu)即使參與了光伏項(xiàng)目融資，看重的往往也不是光伏電站項(xiàng)目本身，而是投資主體本身的投資風(fēng)險(xiǎn)如何。在目前光伏電站項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)不完全可控的情況下，金融機(jī)構(gòu)不太愿意過(guò)多的牽涉其中。

因此，《通知》中要求設(shè)立相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)社會(huì)公布，進(jìn)而進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)并嚴(yán)格檢查驗(yàn)收，以及10月9日下發(fā)的《國(guó)家能源局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》中“項(xiàng)目單位進(jìn)行設(shè)備采購(gòu)招標(biāo)時(shí)，應(yīng)明確要求采用獲得認(rèn)證且達(dá)到國(guó)家規(guī)定指標(biāo)的產(chǎn)品。”“光伏電站工程設(shè)計(jì)和建設(shè)單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（含行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)）和工程規(guī)范，竣工驗(yàn)收?qǐng)?bào)告是項(xiàng)目列入國(guó)家可再生能源發(fā)展基金補(bǔ)貼目錄的前提條件”等要求或?qū)楣夥娬境掷m(xù)穩(wěn)定發(fā)電背書(shū)，這將為金融機(jī)構(gòu)支持光伏電站融資產(chǎn)生良好作用，甚至逐漸會(huì)吸引全球資本參與光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為我國(guó)的大氣環(huán)境改善作出貢獻(xiàn)。