按照國家能源局最新要求，今后光伏電站開發(fā)中的以下5種行為將被禁止：項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)時將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓；在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體；各級地方政府能源主管部門限制外地企業(yè)進入以及要求企業(yè)強行采購本地光伏電池板等產(chǎn)品；各級地方政府能源主管部門向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的費用或攤派與項目建設(shè)無關(guān)的費用；各級地方政府能源主管部門實行招標等競爭性方式配置光伏電站資源時以資源使用費等作為競爭條件。

10月29日，為整頓光伏電站項目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機獲利現(xiàn)象，加強光伏電站項目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進行，國家能源局發(fā)布了《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（以下簡稱《通知》）。

這是本月以來，繼《關(guān)于開展新建電源項目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ棻O(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進一步加強光伏電站建設(shè)與運行管理工作的通知》兩次發(fā)文整頓光伏投機行為之后，國家能源局為打擊光伏電站權(quán)力尋租、投機倒把行為打出的第三記重拳。

措施更細更嚴更有力

與前兩次通知不同，這次通知的內(nèi)容更加細化，措施更為有力，責任主體更加明確。整頓范圍包括規(guī)劃、資源配置、備案管理、路條倒賣、地方保護、國家能源局和派出機構(gòu)以及地方能源主管部門的責任分工，都有非常明確的要求。

各地能源主管部門仍是光伏電站規(guī)劃的主體，系統(tǒng)開展光伏電站建設(shè)條件調(diào)查評價和規(guī)劃工作，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時序，但各地光伏電站年度指導規(guī)模由國家能源局下達。具體實施程序是國家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設(shè)指導規(guī)模，各省能源主管部門在一個月內(nèi)，確定納入規(guī)模的光伏電站項目，包括項目名稱、建設(shè)地點、建設(shè)容量和投資主體，并將相關(guān)項目信息報送國家能源局。

自從去年光伏發(fā)電項目審批權(quán)由中央下放到省級或以下地方政府部門按備案方式管理后，在一些地方和項目出現(xiàn)了資源配置不公正的現(xiàn)象，為此，《通知》要求省級及以下地方政府能源主管部門應(yīng)根據(jù)不同光伏電站項目的性質(zhì)、規(guī)模和特定要求等，設(shè)立相應(yīng)的項目建設(shè)標準等要求并向社會公布，鼓勵采取招標等競爭性方式配置項目資源和選擇項目投資主體。

備案管理是光伏電站開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家能源局要求各地項目備案文件應(yīng)明確項目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項目開發(fā)周期短的特點，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項目備案文件到期后自動失效。

“閉環(huán)監(jiān)管”是此次《通知》的一大亮點，也是保障《通知》內(nèi)容切實實施的一道防線。

今后，國家能源局派出機構(gòu)會對光伏電站項目資源配置、項目備案、工程建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運行、全額上網(wǎng)、電價執(zhí)行和電費結(jié)算的全過程閉環(huán)監(jiān)管。派出機構(gòu)發(fā)現(xiàn)光伏電站資源配置和項目轉(zhuǎn)讓中的非法行為，應(yīng)向所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門通報監(jiān)管信息，并向國家能源局報告。

重拳整頓三種擾亂市場的違法違規(guī)行為

對于光伏電站項目投資開發(fā)過程中存在的倒賣路條現(xiàn)象，《通知》要求申請光伏電站項目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計劃及時開展項目建設(shè)。出于正當理由進行項目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。

已辦理備案手續(xù)的項目的投資主體在項目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機關(guān)同意，不得擅自將項目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。

對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當利益為目的的企業(yè)，國家能源局要求各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項目。

對于一些地方出現(xiàn)的各種地方保護和增加企業(yè)負擔的行為，《通知》要求各級地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時，應(yīng)制定公開公平公正的規(guī)則，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準入條件的企業(yè)，不得對企業(yè)提出強行采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。在配置光伏電站資源和項目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項目建設(shè)無關(guān)的任何費用，實行招標等競爭性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費等作為競爭條件。

對于光伏電站開發(fā)中的違法違規(guī)行為的處理，《通知》指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)加強對光伏電站資源配置、項目備案和建設(shè)過程的管理，結(jié)合派出機構(gòu)通報的監(jiān)管信息，對不符合公開公平公正原則的光伏電站資源配置和違規(guī)收費行為以及企業(yè)的投機行為要及時制止糾正。對于通過轉(zhuǎn)讓項目備案文件及相關(guān)權(quán)益牟取非法利益的企業(yè)，按照“誰備案、誰負責、誰處理”的原則，各省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門依法依規(guī)嚴肅處理。