近日，國(guó)家能源局、國(guó)務(wù)院扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于實(shí)施光伏扶貧工程工作方案》，決定利用6年時(shí)間組織實(shí)施光伏扶貧工程。消息一經(jīng)公布，引發(fā)社會(huì)廣泛關(guān)注。業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，光伏扶貧一方面拓展和刺激了光伏市場(chǎng)，另一方面對(duì)于扶貧和振興農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)有良好推動(dòng)作用。目前，雖然山東沒(méi)有被列入首批光伏扶貧試點(diǎn)省份，但近年來(lái)，我省已有多處光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合試點(diǎn)建成。隨著光伏向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展深入，如何將光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合，并實(shí)現(xiàn)效益的最優(yōu)化成為人們關(guān)注的問(wèn)題。農(nóng)業(yè)扶貧項(xiàng)目試水

光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合在山東省已有諸多試點(diǎn)。今年3月，由山東力諾太陽(yáng)能電力集團(tuán)承建的濟(jì)南首家光伏農(nóng)業(yè)大棚示范項(xiàng)目落戶(hù)長(zhǎng)清現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，其作為山東省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)項(xiàng)目，也是濟(jì)南市太陽(yáng)能與農(nóng)業(yè)大棚相結(jié)合的示范項(xiàng)目。該電站分為屋頂電站、溫室大棚光伏電站和地面式電站三部分，項(xiàng)目裝機(jī)總?cè)萘?8.4KW，年發(fā)電量12萬(wàn)度，全部并網(wǎng)發(fā)電。

據(jù)媒體報(bào)道，壽光、高密、青島即墨等地都先后建立光伏大棚試點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了棚下種菜，棚上建立光伏電站的雙重利用。今年2月16日，山東光伏食用菌扶貧縣建設(shè)研討論證會(huì)在青島即墨召開(kāi)。相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，其討論的重點(diǎn)是將食用菌和光伏項(xiàng)目結(jié)合，幫助當(dāng)?shù)剞r(nóng)民增收，整體規(guī)劃利用8—10年在全國(guó)打造100個(gè)“光伏食用菌村”項(xiàng)目。

越來(lái)越多農(nóng)業(yè)與光伏“合體”項(xiàng)目誕生，得益于農(nóng)村地區(qū)較城市來(lái)說(shuō)具有更多空間上的優(yōu)勢(shì)。業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，農(nóng)村地區(qū)戶(hù)用屋頂產(chǎn)權(quán)清晰，也有理想的戶(hù)用分布式屋頂資源。此外，由于很農(nóng)村多地區(qū)處于電網(wǎng)末端，電力供應(yīng)能力不足，一些地區(qū)為了保障城市電力供應(yīng)，也存在斷電、限電問(wèn)題。實(shí)施光伏扶貧工程，對(duì)于擁有屋頂資源、空閑土地的貧困地區(qū)農(nóng)民不僅可以有效解決用電問(wèn)題，還可實(shí)現(xiàn)收入增加。

山東未列入首批試點(diǎn)

今年，繼國(guó)家下發(fā)《光伏扶貧工程工作方案的通知》后，兩部委近日還發(fā)布《關(guān)于組織開(kāi)展光伏扶貧工程試點(diǎn)工作的通知》（征求意見(jiàn)稿）?！兑庖?jiàn)》指出，為全面落實(shí)國(guó)務(wù)院光伏產(chǎn)業(yè)和扶貧開(kāi)發(fā)政策，決定在河北、山西、安徽、甘肅、寧夏、青海六省區(qū)，利用未來(lái)6年時(shí)間實(shí)施光伏扶貧試點(diǎn)工作。

重點(diǎn)開(kāi)展的模式扶貧有兩種：一是在片區(qū)縣和貧困縣幫助已經(jīng)建檔貧困戶(hù)在其屋頂或院內(nèi)安裝分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，使貧困戶(hù)每年獲得穩(wěn)定收入，二是支持片區(qū)縣和貧困縣因地制宜開(kāi)發(fā)光伏農(nóng)業(yè)扶貧，利用平困地區(qū)荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或?qū)嵤┺r(nóng)業(yè)等建設(shè)光伏電站，通過(guò)土地租金或直接就業(yè)直接增加貧困人口收入。

目前，山東未列入試點(diǎn)之內(nèi)。但從近年來(lái)山東省已出臺(tái)的光伏細(xì)則來(lái)看，將光伏與農(nóng)村建設(shè)結(jié)合已是光伏行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)之一。今年9月29日，山東省政府出臺(tái)的《關(guān)于貫徹落實(shí)國(guó)發(fā)〔2013〕24號(hào)文件促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的意見(jiàn)》指出，努力拓展在城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)中的應(yīng)用，將光伏發(fā)電納入新型城鎮(zhèn)化發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮光伏發(fā)電應(yīng)用；結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)，在農(nóng)村新型社區(qū)建設(shè)、舊村改造等工程中規(guī)劃建設(shè)分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)電能就地消納，改善農(nóng)村供電狀況和用電水平。

從權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的數(shù)據(jù)來(lái)看，國(guó)家層面上對(duì)于農(nóng)村扶貧的投入也呈增長(zhǎng)之勢(shì)。2012年，中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長(zhǎng)31.9%。2011年中央財(cái)政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。業(yè)內(nèi)人士分析稱(chēng)，短短三年的財(cái)政撥款已翻了一番。只是光伏扶貧補(bǔ)貼資金會(huì)從千億體量的資金中占到多少，還有待政策進(jìn)一步明朗。

光伏與農(nóng)業(yè)結(jié)合需降低建造成本

對(duì)光伏惠農(nóng)，許多業(yè)內(nèi)人士持積極態(tài)度。力諾太陽(yáng)能電力集團(tuán)營(yíng)銷(xiāo)部總經(jīng)理劉喆表示，光伏向農(nóng)村地區(qū)發(fā)展是大勢(shì)所趨，因?yàn)槟抢镉懈嗟奈蓓?，提高了空間的利用效率。但是我們必須看到，目前光伏項(xiàng)目走向農(nóng)村，光伏設(shè)備進(jìn)行“因地制宜”的改造后，建造成本也隨之上升。

劉喆介紹，光伏企業(yè)的優(yōu)勢(shì)是建造光伏項(xiàng)目，但將光伏項(xiàng)目與農(nóng)業(yè)結(jié)合，例如在大棚上建光伏設(shè)備，就需要有養(yǎng)殖、種植等農(nóng)業(yè)知識(shí)的專(zhuān)家給予支持。建造方案調(diào)整后，建造成本也隨之上升。從盈利角度來(lái)看，如果項(xiàng)目投向市場(chǎng)，投資者則需要考慮在光伏大棚下的種植業(yè)或者畜牧業(yè)帶來(lái)的盈利加上光伏項(xiàng)目帶來(lái)的發(fā)電收益是否能彌補(bǔ)建設(shè)項(xiàng)目所花費(fèi)的投資。

目前，大家認(rèn)為這類(lèi)型的項(xiàng)目多是概念上的，項(xiàng)目規(guī)模一般不大。對(duì)于投資者來(lái)說(shuō)，光伏項(xiàng)目大多需要一次性投資，后續(xù)再收回成本。然而目前受限于技術(shù)等原因，建造農(nóng)業(yè)類(lèi)的光伏項(xiàng)目較城市屋頂上的光伏項(xiàng)目成本更高，加之回收過(guò)程需要八至九年，這讓很多投資者可能望而卻步。

光伏是一項(xiàng)政策性的事業(yè)，需要更多的政府支持。推進(jìn)光伏項(xiàng)目與農(nóng)村建設(shè)相結(jié)合，政府的推動(dòng)至關(guān)重要。一方面，企業(yè)希望政府多出資興建農(nóng)村地區(qū)的光伏項(xiàng)目。另一方面，政府能給予更多政策上的優(yōu)惠。目前光伏建設(shè)企業(yè)只能享受單方面的扶持政策，如果能同時(shí)享受光伏電價(jià)補(bǔ)貼和新農(nóng)村建設(shè)的雙向補(bǔ)貼資金，就會(huì)有更多企業(yè)有積極性投向農(nóng)村地區(qū)的光伏項(xiàng)目建設(shè)。