筆者分析認為，在缺乏必要應(yīng)對措施的情況下，電價管制總體上會導致碳市場運行效率明顯下降。

為應(yīng)對當前電價管制，筆者建議在以下三方面完善碳市場規(guī)則設(shè)計。

規(guī)則一：應(yīng)對電價管制，可以為電力企業(yè)發(fā)放免費配額抵消一定比例的碳成本，但免費的數(shù)量不能隨意設(shè)置，依據(jù)碳市場的成本效益原則，存在最優(yōu)數(shù)量。

歐洲的經(jīng)驗表明，電力企業(yè)是排放大戶，如果電價能夠靈活調(diào)整傳導碳成本，就不應(yīng)為其發(fā)放免費配額。但在我國目前存在電價管制，既使不發(fā)放免費配額，也需要補貼發(fā)電企業(yè)讓其滿足電力需求。因此，不如在碳市場規(guī)則設(shè)計上，明確通過發(fā)放免費配額來鼓勵電力企業(yè)進入碳市場，消除其后顧之憂。同時，為了消除電價管制影響發(fā)放免費配額也明確了電力行業(yè)免費配額的設(shè)置規(guī)則，避免發(fā)放過多補貼。

根據(jù)筆者測算，按“十三五”時期碳市場配額總量相對基準情景累計下降12.4%的情景，在電價管制情況下，假設(shè)銷售電價保持在2016年水平不變，電力行業(yè)累計需要補貼6489億元。為此若發(fā)放免費配額來實現(xiàn)補貼，按照當年碳價格計算，每年累積需要為電力行業(yè)免費發(fā)放配額約37億噸，累積發(fā)放免費配額184億噸，占到基準情景下電力部門207億噸排放的89%。

不過，免費配額的數(shù)量除了受到配額總量、市場主體范圍等碳市場核心規(guī)則的影響，還決定于管制電價的調(diào)整幅度。如果能夠?qū)㈦妰r調(diào)整到電價不管制情景下的50%，則可發(fā)放的免費配額數(shù)量將下降至97.6億噸。

規(guī)則二：建議在有限行業(yè)范圍內(nèi)根據(jù)其用電量設(shè)置電價附加，挖掘用電側(cè)的節(jié)電潛力。

無論如何，如果不能把碳成本向下游傳導，都會嚴重削弱電力部門的減排潛力，因此必須要探索電價與碳價的聯(lián)動機制。但是售電電價的統(tǒng)一調(diào)整會影響到所有下游用戶，涉及面太廣，很難一步到位。為此，我們建議首先選擇部分行業(yè)設(shè)置電價附加，作為建立電價與碳價聯(lián)動機制的探索。

對比放開所有工業(yè)部門電價、放開重工業(yè)部門電價和僅放開四大高耗能部門電價三個情景與沒有電價管制的情景，只要電價調(diào)整到位，碳市場的碳價格有所上升，但是上升幅度不大，同時GDP相對基準情景的損失也相差不大。因此在整體電價管制制度不突破的情況下，可以首先在四大高耗能行業(yè)企業(yè)上試點設(shè)置電價附加，隨著政策逐漸被接受，再逐步擴大引入電價附加的行業(yè)范圍，朝著電價放開的終極目標逐漸靠攏。

在具體的電價附加設(shè)定上，根據(jù)我們的測算,為了追求碳市場的運行效率，若選擇的行業(yè)范圍不同，電價附加的額度也應(yīng)該相應(yīng)變化，選擇的行業(yè)越少，電價附加的幅度應(yīng)該越高。

規(guī)則三：建立規(guī)則一與規(guī)則二的聯(lián)動關(guān)系，確保規(guī)則一致性。

規(guī)則一和規(guī)則二分別是在供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)應(yīng)對電價管制的建議。根據(jù)前面的分析可知，二者并不孤立。放開部分行業(yè)用電電價會影響各部門電力需求量，而電力需求量的變動直接決定免費配額的發(fā)放數(shù)量。因此為了確保碳市場的經(jīng)濟有效性，應(yīng)該同時設(shè)定規(guī)則一和規(guī)則二，避免規(guī)則之間的相互干涉。此外，隨著規(guī)則二中試點行業(yè)范圍的推廣以及電價附加水平的調(diào)整，規(guī)則一中的免費配額數(shù)量都應(yīng)該隨之調(diào)整，二者存在聯(lián)動機制。

碳市場應(yīng)與電力市場改革進程協(xié)調(diào)共進。根據(jù)今年國家發(fā)布的《2014-2015年節(jié)能減排低碳發(fā)展行動方案》，我國電力市場改革有望在近期取得突破。因此碳市場規(guī)則設(shè)計不但要能夠確保碳市場在當前能源市場環(huán)境下經(jīng)濟有效，還需要靈活應(yīng)對電力市場改革。考慮到電力是排放量最大的部門，任何免費政策都會導致電力企業(yè)手上掌握大量配額，成為有能力在配額交易二級市場上操縱價格的寡頭，對碳市場的經(jīng)濟有效性構(gòu)成潛在影響。因此，為了避免壟斷的生成，參考發(fā)達國家的經(jīng)驗，在電價完全放開之后，電力企業(yè)有能力把碳成本向下游傳導，同時又不受國際貿(mào)易環(huán)境的影響，因此應(yīng)該完全取消免費配額的發(fā)放。在上述規(guī)則建議中，明確了當前電力企業(yè)免費配額的設(shè)置規(guī)則以及調(diào)整原則，能夠支持政府實現(xiàn)從發(fā)放免費配額到取消免費配額的靈活調(diào)整，在電力市場改革推進的過程中也能夠通過參數(shù)調(diào)整保持規(guī)則穩(wěn)定。因此，建議在本文提出的規(guī)則建議基礎(chǔ)上，完善提出從發(fā)放免費配額到取消免費配額的平滑過渡機制。

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