網(wǎng)上有一篇解讀里寫到：2012年中央財(cái)政用于農(nóng)村貧困地區(qū)使貧困農(nóng)民直接受益的綜合扶貧投入2996億元，比上年增長31.9%。2011年中央財(cái)政綜合扶貧投入約2272億元，2010年約1618億元。通過網(wǎng)上公布的數(shù)據(jù)可以看出，國家近幾年加大力度投入到扶貧事業(yè)中，財(cái)政撥款在短短的三年中就翻了一番。以河北省為例，2011年國家下達(dá)河北省財(cái)政扶貧資金41,697萬元，同時(shí)還有各類貼息貸款。2013年合肥市、縣財(cái)政安排300萬元專項(xiàng)資金在全市選擇了105戶農(nóng)村貧困家庭開展分布式光伏。

而且，這是一個(gè)6年的扶貧計(jì)劃！有6年、穩(wěn)定的、大量財(cái)政支持，足以改變一個(gè)行業(yè)。

那除了受惠的貧困農(nóng)戶，起領(lǐng)導(dǎo)作用的國家能源局和國務(wù)院扶貧辦，負(fù)責(zé)配合的電網(wǎng)公司、銀行，還有哪些單位會(huì)參與這些工作中？

1、水規(guī)總院

做為技術(shù)支撐單位，水規(guī)總院要

在2014年10月，開展首批光伏扶貧項(xiàng)目摸底調(diào)查，編制首批光伏扶貧項(xiàng)目實(shí)施方案；

在年底前完成發(fā)布光伏扶貧重要對象統(tǒng)計(jì)技術(shù)規(guī)范、光伏扶貧規(guī)劃編制大綱；

在2015年完成光伏扶貧工程建設(shè)、竣工驗(yàn)收、運(yùn)行維護(hù)相關(guān)技術(shù)規(guī)范及光伏扶貧技術(shù)培訓(xùn)方案。

2、設(shè)備企業(yè)、施工企業(yè)

鼓勵(lì)企業(yè)履行社會(huì)責(zé)任，通過捐資或捐贈(zèng)設(shè)備等方式，積極參與光伏扶貧行動(dòng)，協(xié)力解決分布式光伏發(fā)電設(shè)備及資金問題。

地方層面要明確光伏扶貧工作的管理體制和責(zé)任主體，通過市場競爭機(jī)制選擇實(shí)施主體，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立長期運(yùn)行維護(hù)體系。

在寧夏、安徽、山西、河北、甘肅、青海6省30個(gè)縣開展首批光伏試點(diǎn)，選擇有積極性的企業(yè)參加試點(diǎn)項(xiàng)目。組織各省提出光伏扶貧工作方案和實(shí)施方案，爭取年底前批復(fù)實(shí)施。

嗯，我們要做的工作很多，但問題來了，

問題一：支持資金從那里來？

關(guān)于資金問題，政策里說的很模糊：

“建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資多種資金籌措機(jī)制，統(tǒng)籌電站建設(shè)和分布式光伏建設(shè)。”

“協(xié)調(diào)中央財(cái)政安排必要的財(cái)政補(bǔ)助資金和貸款貼息資金，各省級政府結(jié)合本地財(cái)政及貧困地區(qū)情況落實(shí)配套資金，銀行實(shí)行低息貸款；鼓勵(lì)企業(yè)提供包括直接投資和技術(shù)服務(wù)在內(nèi)的多種支持。”

國家和地方政府補(bǔ)貼多少？補(bǔ)貼以什么形式提供？這個(gè)很關(guān)鍵！補(bǔ)初始投資？如果搞成“金太陽Ⅱ版”，就不好了。度電補(bǔ)貼？如果農(nóng)戶能拿出這么多錢搞光伏項(xiàng)目，就不會(huì)是貧困人口了。

補(bǔ)貼到位了，以什么形式下發(fā)？是直接發(fā)給參與工程的企業(yè)？還是發(fā)給農(nóng)戶？難不成要企業(yè)挨家挨戶的收錢？不太現(xiàn)實(shí)吧。

這直接引出第二個(gè)問題。

問題二：以何種形式運(yùn)作。

關(guān)于運(yùn)作形式，文件中提出：“地方層面通過市場競爭機(jī)制選擇實(shí)施主體，保證工程質(zhì)量，控制工程投資，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)，建立長期運(yùn)行維護(hù)體系”

貌似國家要把補(bǔ)貼資金撥給地方政府，由地方政府搞個(gè)統(tǒng)一招標(biāo)。既然是地方政府招標(biāo)，那地方政府就應(yīng)該是支付設(shè)備企業(yè)、施工企業(yè)費(fèi)用的甲方。

既然前面提到，費(fèi)用是“國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資”4個(gè)方面，那政府是支付給企業(yè)全部費(fèi)用，還是部分費(fèi)用？感覺總得政府出面牽頭，通過各種途徑，把全部費(fèi)用一并給企業(yè)，不然企業(yè)不好開展工作。

另外，既然是多個(gè)出資方，按項(xiàng)目的產(chǎn)權(quán)是誰的？收益權(quán)益如何劃分？

上述都是種種猜測。想到這里，覺得面對這場盛宴，還不知道該如何下口。447號只是個(gè)引子，還有很多具體問題需要進(jìn)一步落實(shí)。估計(jì)，需要水規(guī)院出臺了一系列的規(guī)范、大綱、方案后，所有的問題才能逐步落實(shí)。

在所有細(xì)節(jié)政策落實(shí)前，對于大多數(shù)企業(yè)，如何從“光伏扶貧”中尋找機(jī)會(huì)，還是個(gè)問題。