居民分布式光伏發(fā)電是極具發(fā)展?jié)摿Φ墓夥鼞梅绞?，也是我國著力推廣的未來電力生產(chǎn)方式之一。隨著2013年以來價格、財政、稅收等一系列利好政策陸續(xù)出臺，我國居民分布式光伏發(fā)電已經(jīng)具備了大規(guī)模發(fā)展的可能。然而在具體實踐中，目前居民分布式光伏發(fā)電的推廣卻面臨著“上網(wǎng)難”等突出問題。

電網(wǎng)企業(yè)激勵不相容，缺乏積極性，監(jiān)管乏力，“上網(wǎng)難”成為最重要的制約因素之一

按照目前的政策，對于個人利用住宅建設的分布式光伏發(fā)電項目，由電網(wǎng)企業(yè)直接受理并網(wǎng)申請后代個人向當?shù)啬茉粗鞴懿块T辦理項目備案，并及時開展相關并網(wǎng)服務。

與此同時，電網(wǎng)企業(yè)根據(jù)分布式光伏項目發(fā)電量和國家確定的補貼標準，按電費結算周期及時向個人支付補貼資金。換言之，無論是備案、并網(wǎng)還是拿錢，分布式光伏項目的居民都是同電網(wǎng)企業(yè)在打交道，是電網(wǎng)企業(yè)代居民向政府主管部門備案、開展并網(wǎng)服務、同時將相關的財政補貼和賣電收入發(fā)放到居民手中。因此，在很大程度上電網(wǎng)企業(yè)的態(tài)度和行為決定著目前居民分布式光伏發(fā)電能否得到快速發(fā)展。

然而在現(xiàn)行的制度安排下，電網(wǎng)企業(yè)成為了唯一一個沒有任何直接好處、卻要付出額外成本的主體。在居民分布式光伏推廣的過程中，各級政府實現(xiàn)了能源結構清潔化等政策目標、光伏設備生產(chǎn)企業(yè)銷售了產(chǎn)品、專業(yè)化應用企業(yè)看到了商機、具體用戶拿到了補貼，但是電網(wǎng)企業(yè)不僅要接納隨機性、間歇性較強的光伏發(fā)電的電量，給電網(wǎng)運行的管理和調(diào)度增加額外的負擔；還要承擔并網(wǎng)所帶來一系列成本，包括制定接入系統(tǒng)方案、更換電表、線路接入、并網(wǎng)驗收和調(diào)試等費用。

盡管國務院在《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》文件中，提出要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標，國家能源局也強調(diào)其派出機構要加強對電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管，但是在項目具體落實的過程中，電網(wǎng)企業(yè)事實上具有很大空間的自由裁量權。在現(xiàn)有激勵安排下，對這種只能給自身帶來負擔和麻煩的居民分布式光伏發(fā)電項目，地方電網(wǎng)企業(yè)多半會采取能拖則拖的方式。

現(xiàn)實的情況也正是如此，雖然根據(jù)相關法律和政策的要求，電網(wǎng)公司對于居民分布式光伏發(fā)電項目的申請應該是直接接受、不能拒絕的，國家電網(wǎng)公司《關于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務工作的意見》中還明確規(guī)定了辦理并網(wǎng)流程的具體時限。

然而根據(jù)實際情況，不少地方電網(wǎng)企業(yè)在接受申請時根本不會開具回執(zhí)，沒有了起始時間，就使得相關時限的嚴格規(guī)定成為一紙空文。此外，一些地方電網(wǎng)企業(yè)還以各種借口對項目申請進行推諉和拖延，例如有要求物業(yè)同意的、要求小區(qū)業(yè)委會同意的、要求城管同意的、要求住建局備案同意的等等。盡管電網(wǎng)企業(yè)對于居民分布式光伏發(fā)電項目的相關并網(wǎng)要求具有一定的合理性，然而在現(xiàn)有激勵扭曲的環(huán)境下，這些并網(wǎng)前提條件更多時候是被地方電網(wǎng)企業(yè)當作拖延手段在使用，它使得相當多的居民分布式光伏發(fā)電項目陷入遙遙無期的等待或進退不得的僵局。

完善考核體系、構建合理的激勵機制以有效調(diào)動電網(wǎng)公司的積極性；加快電力體制改革，將包括分布式光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)電應用作為突破口之一

如上所述，如何構建合理的激勵機制以有效調(diào)動電網(wǎng)公司尤其是具體經(jīng)辦業(yè)務的地方電網(wǎng)公司的積極性，是進一步加快居民分布式光伏發(fā)電推廣的首要問題。

在我國現(xiàn)有電力體制未發(fā)生較大變化的條件下，一個能夠改變電網(wǎng)企業(yè)激勵機制的可行舉措是調(diào)整其績效考核體系。國務院《關于促進光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》已經(jīng)明確提出“要將分布式光伏發(fā)電量作為電網(wǎng)企業(yè)業(yè)績考核指標”，然而如今還未執(zhí)行到位。

目前國資委對中央企業(yè)的績效考核采取的是基本指標和分類指標相結合的形式，基本指標對所有企業(yè)統(tǒng)一適用，分類指標根據(jù)企業(yè)所處行業(yè)的特點、經(jīng)營管理水平、技術創(chuàng)新投入以及風險控制能力等因素確定。可以考慮在對電網(wǎng)企業(yè)的績效考核體系中，加入“可再生能源發(fā)展”的分類指標，其中再下設“分布式光伏發(fā)電量”、“風能發(fā)電量”等子指標。

有鑒于能源行業(yè)的專業(yè)性，可以由能源主管部門（能源局）來具體確定相關的各項指標并給出最終得分，從而有助于加強能源主管部門對于電網(wǎng)企業(yè)的監(jiān)管能力。

根本上看，調(diào)整績效考核體系對于改變電網(wǎng)企業(yè)的行為只是一種“治標不治本”的方法。由于在傳統(tǒng)電力體制下，電網(wǎng)企業(yè)建立在傳統(tǒng)化石能源的發(fā)電模式以及與此相對應的一系列制度安排上，而包括光伏在內(nèi)的分布式發(fā)電模式的推廣是對原有電力體制的一種強烈沖擊，必然造成已有制度安排和利益格局的重大調(diào)整。所以，要真正破除電網(wǎng)企業(yè)對于包括光伏在內(nèi)分布式發(fā)電的抵觸，必須要把“推進分布式發(fā)電”和“加快電力體制改革”結合起來。

一方面，可將包括分布式光伏在內(nèi)的可再生能源發(fā)電市場作為電力體制改革的破口之一，在分布式光伏發(fā)電區(qū)域率先進行電力交易試點。事實上在能源局剛剛發(fā)布的《關于進一步落實分布式光伏發(fā)電有關政策的通知》中，已經(jīng)明確提出了“在分布式光伏發(fā)電的示范區(qū)內(nèi)，允許分布式光伏發(fā)電項目向同一變電臺區(qū)的符合政策和條件的電力用戶直接售電，電價由供用電雙方協(xié)商，電網(wǎng)企業(yè)負責輸電和電費結算”。應積極利用分布式光伏發(fā)電的推廣機遇，加快相關區(qū)域的電力體制改革，進一步剝離電網(wǎng)企業(yè)的競爭性業(yè)務，實現(xiàn)輸配電與售電的有效分離，真正將電網(wǎng)公司重新定位成“只負責電力傳輸，不參與買賣電力”的企業(yè)主體。

另一方面，電網(wǎng)公司可隨著分布式光伏發(fā)電的推廣，進行業(yè)務轉(zhuǎn)型和創(chuàng)新，成為相應的服務商。在未來分布式發(fā)電大規(guī)模應用的情況下，電網(wǎng)公司仍然在很大程度上肩負著保證電力質(zhì)量和電網(wǎng)安全的重任，因此電網(wǎng)公司應根據(jù)形勢的變化創(chuàng)新自身的管理機制和服務體系，開展標準和質(zhì)量監(jiān)督、技術評估等一系列業(yè)務向分布式發(fā)電的供求雙方提供服務，在保證電力質(zhì)量和電網(wǎng)安全的同時，通過相關的服務獲得收益，使得電網(wǎng)公司能夠伴隨分布式發(fā)電的大規(guī)模應用擁有新的發(fā)展機遇。

總而言之，要從根本上提高電網(wǎng)企業(yè)在推廣居民分布式光伏發(fā)電中的積極性，必須加快電力體制改革，同時推動電網(wǎng)企業(yè)業(yè)務創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型，使得電網(wǎng)企業(yè)能夠從分布式發(fā)電的推廣中獲得真正的激勵。