按照國家能源局最新要求，今后光伏電站開發(fā)中的以下5種行為將被禁止：項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)時(shí)將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓；在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體；各級地方政府能源主管部門限制外地企業(yè)進(jìn)入以及要求企業(yè)強(qiáng)行采購本地光伏電池板等產(chǎn)品；各級地方政府能源主管部門向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的費(fèi)用或攤派與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的費(fèi)用；各級地方政府能源主管部門實(shí)行招標(biāo)等競爭性方式配置光伏電站資源時(shí)以資源使用費(fèi)等作為競爭條件。

10月29日，為整頓光伏電站項(xiàng)目投資開發(fā)環(huán)節(jié)出現(xiàn)的資源配置不公正、管理不規(guī)范和不同程度的投機(jī)獲利現(xiàn)象，加強(qiáng)光伏電站項(xiàng)目管理，杜絕投資開發(fā)中的投機(jī)行為，保持光伏電站建設(shè)規(guī)范有序進(jìn)行，國家能源局發(fā)布了《國家能源局關(guān)于規(guī)范光伏電站投資開發(fā)秩序的通知》（以下簡稱《通知》）。

這是本月以來，繼《關(guān)于開展新建電源項(xiàng)目投資開發(fā)秩序?qū)ｍ?xiàng)監(jiān)管工作的通知》和《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》兩次發(fā)文整頓光伏投機(jī)行為之后，國家能源局為打擊光伏電站權(quán)力尋租、投機(jī)倒把行為打出的第三記重拳。

措施更細(xì)更嚴(yán)更有力

與前兩次通知不同，這次通知的內(nèi)容更加細(xì)化，措施更為有力，責(zé)任主體更加明確。整頓范圍包括規(guī)劃、資源配置、備案管理、路條倒賣、地方保護(hù)、國家能源局和派出機(jī)構(gòu)以及地方能源主管部門的責(zé)任分工，都有非常明確的要求。

各地能源主管部門仍是光伏電站規(guī)劃的主體，系統(tǒng)開展光伏電站建設(shè)條件調(diào)查評價(jià)和規(guī)劃工作，合理規(guī)劃光伏電站開發(fā)布局和建設(shè)時(shí)序，但各地光伏電站年度指導(dǎo)規(guī)模由國家能源局下達(dá)。具體實(shí)施程序是國家能源局于第四季度組織編制下年度光伏電站建設(shè)指導(dǎo)規(guī)模，各省能源主管部門在一個(gè)月內(nèi)，確定納入規(guī)模的光伏電站項(xiàng)目，包括項(xiàng)目名稱、建設(shè)地點(diǎn)、建設(shè)容量和投資主體，并將相關(guān)項(xiàng)目信息報(bào)送國家能源局。

自從去年光伏發(fā)電項(xiàng)目審批權(quán)由中央下放到省級或以下地方政府部門按備案方式管理后，在一些地方和項(xiàng)目出現(xiàn)了資源配置不公正的現(xiàn)象，為此，《通知》要求省級及以下地方政府能源主管部門應(yīng)根據(jù)不同光伏電站項(xiàng)目的性質(zhì)、規(guī)模和特定要求等，設(shè)立相應(yīng)的項(xiàng)目建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等要求并向社會(huì)公布，鼓勵(lì)采取招標(biāo)等競爭性方式配置項(xiàng)目資源和選擇項(xiàng)目投資主體。

備案管理是光伏電站開發(fā)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，國家能源局要求各地項(xiàng)目備案文件應(yīng)明確項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容、投資主體、建設(shè)場址及外部建設(shè)條件等要素，針對光伏電站項(xiàng)目開發(fā)周期短的特點(diǎn)，對備案文件的有效期限以及撤銷、變更的條件和流程應(yīng)作明確規(guī)定。在有效期內(nèi)未開工建設(shè)且未按規(guī)定申請延期的，項(xiàng)目備案文件到期后自動(dòng)失效。

“閉環(huán)監(jiān)管”是此次《通知》的一大亮點(diǎn)，也是保障《通知》內(nèi)容切實(shí)實(shí)施的一道防線。

今后，國家能源局派出機(jī)構(gòu)會(huì)對光伏電站項(xiàng)目資源配置、項(xiàng)目備案、工程建設(shè)、電網(wǎng)接入、并網(wǎng)運(yùn)行、全額上網(wǎng)、電價(jià)執(zhí)行和電費(fèi)結(jié)算的全過程閉環(huán)監(jiān)管。派出機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)光伏電站資源配置和項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓中的非法行為，應(yīng)向所在省（自治區(qū)、直轄市）能源主管部門通報(bào)監(jiān)管信息，并向國家能源局報(bào)告。

重拳整頓三種擾亂市場的違法違規(guī)行為

對于光伏電站項(xiàng)目投資開發(fā)過程中存在的倒賣路條現(xiàn)象，《通知》要求申請光伏電站項(xiàng)目備案的企業(yè)應(yīng)以自己為主（作為控股方）投資開發(fā)為目的，能夠按照規(guī)劃和年度計(jì)劃及時(shí)開展項(xiàng)目建設(shè)。出于正當(dāng)理由進(jìn)行項(xiàng)目合作開發(fā)和轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目資產(chǎn)，不能將政府備案文件及相關(guān)權(quán)益有償轉(zhuǎn)讓。

已辦理備案手續(xù)的項(xiàng)目的投資主體在項(xiàng)目投產(chǎn)之前，未經(jīng)備案機(jī)關(guān)同意，不得擅自將項(xiàng)目轉(zhuǎn)讓給其他投資主體。

對于不以自己為主投資開發(fā)為目的、而是以倒賣項(xiàng)目備案文件或非法轉(zhuǎn)讓牟取不當(dāng)利益為目的的企業(yè)，國家能源局要求各級能源主管部門應(yīng)規(guī)定其在一定期限內(nèi)不能作為投資主體開發(fā)光伏電站項(xiàng)目。

對于一些地方出現(xiàn)的各種地方保護(hù)和增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的行為，《通知》要求各級地方政府能源主管部門在配置光伏電站資源時(shí)，應(yīng)制定公開公平公正的規(guī)則，不得以各種理由限制本地區(qū)之外的符合準(zhǔn)入條件的企業(yè)，不得對企業(yè)提出強(qiáng)行采購本地區(qū)光伏電池板等產(chǎn)品的要求。在配置光伏電站資源和項(xiàng)目備案環(huán)節(jié)，不得向企業(yè)收取國家法律法規(guī)之外的任何費(fèi)用，也不得以任何形式向企業(yè)攤派與項(xiàng)目建設(shè)無關(guān)的任何費(fèi)用，實(shí)行招標(biāo)等競爭性方式配置光伏電站資源的，不得以資源使用費(fèi)等作為競爭條件。

對于光伏電站開發(fā)中的違法違規(guī)行為的處理，《通知》指出，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門應(yīng)加強(qiáng)對光伏電站資源配置、項(xiàng)目備案和建設(shè)過程的管理，結(jié)合派出機(jī)構(gòu)通報(bào)的監(jiān)管信息，對不符合公開公平公正原則的光伏電站資源配置和違規(guī)收費(fèi)行為以及企業(yè)的投機(jī)行為要及時(shí)制止糾正。對于通過轉(zhuǎn)讓項(xiàng)目備案文件及相關(guān)權(quán)益牟取非法利益的企業(yè)，按照“誰備案、誰負(fù)責(zé)、誰處理”的原則，各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）能源主管部門依法依規(guī)嚴(yán)肅處理。