這一次,數(shù)控機床關鍵零部件、先進小排量經(jīng)濟型乘用車等項目的制造商將露出滿意的微笑,而普通金屬切削機床、常規(guī)小火電機組等制造商卻沒有這樣的好心情。
《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整暫行規(guī)定》和《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》的正式公布是我國經(jīng)濟發(fā)展中的一件大事?!痹?2月21日舉行的新聞發(fā)布會上,發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治明確地表示了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整政策的重視。
據(jù)劉治介紹,早在2003年8月,發(fā)改委成立之初,就開始了該政策的研究起草,經(jīng)過兩年的努力,終于在2005年12月7日正式頒布。
《暫行規(guī)定》共分四章二十一條,主要明確了當前及今后一段時期產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整的目標、原則、方向和重點,并發(fā)布《產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整指導目錄》鼓勵、限制和淘汰類的分類原則和配套政策措施。劉治透露,此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整將以“推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構優(yōu)化升級,促進一、二、三次產(chǎn)業(yè)健康協(xié)調(diào)發(fā)展”為目標,而調(diào)整的方向和重點將包括先進制造業(yè)、高技術產(chǎn)業(yè)、循環(huán)經(jīng)濟等八項內(nèi)容。作為《暫行規(guī)定》的配套文件,《指導目錄》包括鼓勵類、限制類和淘汰類三類(不屬于此三類且符合國家有關法律、法規(guī)規(guī)定的為允許類,未列入《指導目錄》),涉及機械、電力、交通、鋼鐵、有色金屬、石油化工、建材、服務業(yè)、環(huán)境和生態(tài)保護、資源節(jié)約及綜合利用等20多個行業(yè),共1128條。
矛頭直指產(chǎn)能過剩
“汽車行業(yè)目前產(chǎn)大于銷200萬輛,在建的生產(chǎn)能力還有220萬輛,正在醞釀和籌劃的新上能力達800萬輛,如果都建成的話,產(chǎn)能遠遠大于市場需求。”劉治在會上透露。
其實,出現(xiàn)產(chǎn)能過剩的不只是汽車行業(yè)。今年以來,發(fā)改委對部分行業(yè)的生產(chǎn)能力過剩進行了全面的、比較細致的調(diào)查,發(fā)現(xiàn)11個行業(yè)都出現(xiàn)或存在潛在產(chǎn)能過剩的問題,其中汽車、鋼鐵、電解鋁、鐵合金、銅冶煉等9個行業(yè)產(chǎn)能過剩的問題比較突出,而電力、煤炭、紡織等行業(yè)也存在潛在產(chǎn)能過剩的問題。
發(fā)改委主任馬凱認為,部分行業(yè)產(chǎn)能過剩,雖然對經(jīng)濟和社會發(fā)展帶來很多負面影響,但也為推動結(jié)構調(diào)整提供了難得的機遇。他解釋道,從以往的經(jīng)驗看,在經(jīng)濟過熱、需求旺盛、產(chǎn)品處于供不應求的情況下,落后企業(yè)、落后技術及產(chǎn)品還都有生存空間,企業(yè)也缺乏調(diào)整結(jié)構的外部壓力和內(nèi)在動力;而在供給能力大于市場需求較多的情況下,市場競爭加劇,企業(yè)才會有調(diào)整結(jié)構的意愿和壓力,市場也才有條件淘汰一部分落后的生產(chǎn)能力。
《暫行規(guī)定》和《指導目錄》的出臺,就是抓住這一難得機遇的體現(xiàn),正如國家信息中心發(fā)展研究部戰(zhàn)略規(guī)劃研究室主任高輝清所言,“要解決產(chǎn)能過?!@一已經(jīng)成為周期性’的問題,不能就抓眼前,頭痛治頭、腳痛治腳,而要有一個大思路,提前進行預調(diào)整?!?br />
按照政策的有關規(guī)定,發(fā)改委將從明年開始對這些行業(yè)的過剩產(chǎn)能采取措施進行調(diào)整:一方面將限制新增能力的盲目擴張,另一方面對現(xiàn)有的落后生產(chǎn)能力進行淘汰。以電力為例,從明年開始,單機容量5萬千瓦及以下的常規(guī)小火電機組和以發(fā)電為主的發(fā)電機組將全部被淘汰掉。
能耗不同 待遇懸殊
涉及20多個行業(yè)的《指導目錄》除了399條淘汰類外,還包括鼓勵類539條,限制類190條。
“劃分列入鼓勵類、限制類、淘汰類三類目錄中的行業(yè),能耗是一個很重要的標準?!眲⒅卧诨卮鹩浾咛釂枙r明確表示。比如,凡是符合節(jié)約能源和資源、能夠綜合利用、特別是采用高新技術來降低能耗的項目,都被列入鼓勵類;列入限制類的有五條標準,其中就包括“不利于資源和能源節(jié)約”、“不利于環(huán)境保護和生態(tài)環(huán)境”等;而凡是資源和能源消耗高、嚴重污染和破壞環(huán)境的項目,則“一個也不放過”,全部列入淘汰類。
各行業(yè)被按照能耗標準賦予不同的“身份證”之后,享受的待遇也有了“天壤之別”。
據(jù)劉治介紹,國家還將采取一些具體措施來推動此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整,比如,對列入鼓勵類投資項目的進口設備繼續(xù)免征進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅(列入不予免稅的進口設備目錄外);對列入限制類的產(chǎn)品和工藝,在限制條件下禁止投資建設,各個投資管理部門不予投資和備案,金融機構不得發(fā)放貸款,土地管理、城市規(guī)劃等部門不得辦理有關手續(xù);對列入淘汰類的項目,除了禁止投資以外,對現(xiàn)有的存量也要采取措施限期淘汰,在淘汰期內(nèi),國家價格主管部門可提高供電價格;對不按期淘汰的生產(chǎn)企業(yè),地方各級政府和有關部門要依據(jù)國家有關的法律法規(guī)責令其停產(chǎn)或予以關閉。
《指導目錄》還對需要淘汰的落后產(chǎn)能制定了嚴格的時間表,一般是在2005年底至2009年底之間。發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院高級研究員王小廣認為,這種在時間上的嚴格設限,使得未來淘汰落后產(chǎn)能將變得十分嚴格,也顯示了政府淘汰落后產(chǎn)能的決心。
然而,政府并非把從事限制類生產(chǎn)的企業(yè)“一棒打死”。據(jù)劉治介紹,在淘汰落后的能力的同時,政府還將支持企業(yè)發(fā)展新的經(jīng)濟增長點,通過技術改造、產(chǎn)品的更新?lián)Q代等獲得新的發(fā)展。
另外,根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況,發(fā)改委還將對《指導目錄》適時進行調(diào)整,初步考慮每年調(diào)整一次。
發(fā)改委頒布產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整政策
時間:2006-04-04
導語:在12月21日舉行的新聞發(fā)布會上,發(fā)改委產(chǎn)業(yè)政策司司長劉治明確地表示了對產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整政策的重視。
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