近日,工信部發(fā)布《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》,這是繼今年下半年《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》、《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》等多個政策連續(xù)出臺后,國家層面發(fā)布的又一項(xiàng)工業(yè)節(jié)能減排措施。
統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示,2014年三季度,受工業(yè)經(jīng)濟(jì)波動下行影響,我國工業(yè)節(jié)能減排形勢好于預(yù)期,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降幅度擴(kuò)大。
然而,專家指出,工業(yè)結(jié)構(gòu)重化造成重工業(yè)能源消耗比重偏大,西部地區(qū)依靠資源驅(qū)動和高耗能項(xiàng)目帶動的發(fā)展路徑亟待轉(zhuǎn)變,工業(yè)利潤增速回落導(dǎo)致工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足。展望四季度,規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗可能略有反彈,節(jié)能減排工作不能放松。
新政策發(fā)布
11月6日,來自工信部網(wǎng)站的消息稱,為加快提升我國節(jié)能技術(shù)裝備水平,培育節(jié)能產(chǎn)業(yè),為提高全社會能源利用效率提供強(qiáng)有力的技術(shù)支撐,發(fā)改委、工信部聯(lián)合制定了《重大節(jié)能技術(shù)與裝備產(chǎn)業(yè)化工程實(shí)施方案》。
方案提出的工程目標(biāo)包括,在高效鍋爐、電機(jī)系統(tǒng)、余熱余能利用、節(jié)能家電等領(lǐng)域形成一批擁有自主知識產(chǎn)權(quán)和核心競爭力的重大裝備與產(chǎn)品,顯著提高節(jié)能裝備核心元器件、生產(chǎn)工藝核心技術(shù)以及先進(jìn)儀器儀表的國產(chǎn)化水平;推廣重大節(jié)能技術(shù)與裝備,到2017年,高效節(jié)能技術(shù)與裝備市場占有率由目前不足10%提高到45%左右,產(chǎn)值超過7500億元,實(shí)現(xiàn)年節(jié)能能力1500萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤等。
除了上述政策,《機(jī)電商報》記者梳理公開信息發(fā)現(xiàn),今年下半年以來,國務(wù)院以及發(fā)改委、工信部等部門密集出臺了多項(xiàng)工業(yè)節(jié)能減排政策措施,大力度推廣節(jié)能環(huán)保產(chǎn)品。
在技術(shù)節(jié)能方面,發(fā)改委發(fā)布了《國家重點(diǎn)推廣的低碳技術(shù)目錄》;在管理節(jié)能方面,《能源管理體系認(rèn)證規(guī)則》、《煤電節(jié)能減排升級與改造行動計(jì)劃(2014-2020年)》正在組織實(shí)施;在清潔生產(chǎn)方面,工信部印發(fā)了《大氣污染防治重點(diǎn)工業(yè)行業(yè)清潔生產(chǎn)技術(shù)推行方案》;在終端用能產(chǎn)品能效提升方面,“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”高效電機(jī)推廣目錄(第六批)和節(jié)能環(huán)保汽車(1.6升及以下乘用車)推廣目錄(第一批)均已公布。
形勢好于預(yù)期
在節(jié)能降耗組合拳和工業(yè)經(jīng)濟(jì)波動下行的雙重作用下,2014年三季度,我國工業(yè)節(jié)能減排形勢好于預(yù)期。
據(jù)賽迪智庫統(tǒng)計(jì),前三季度,全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗同比下降6.5%左右。到9月底,全國規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗達(dá)到1.53噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右,比2010年的1.92噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降20.3%。其中,今年8月份我國規(guī)模以上工業(yè)用電量同比下降1.6%,為2013年3月以來同比速度首次下降。
賽迪智庫工業(yè)節(jié)能和環(huán)保研究所所長顧成奎告訴記者,雖然四大高耗能行業(yè)用電總量同比增速回落,但仍高于工業(yè)平均水平,主要污染物減排壓力不減。此外,盡管中西部地區(qū)能源消費(fèi)增速同比和環(huán)比全面回落,但部分地區(qū)節(jié)能減排形勢仍十分嚴(yán)峻。
談到當(dāng)前工業(yè)節(jié)能減排的主要問題,他總結(jié)了三點(diǎn):工業(yè)結(jié)構(gòu)重化造成重工業(yè)能源消耗比重偏大,西部地區(qū)依靠資源驅(qū)動和高耗能項(xiàng)目帶動的發(fā)展路徑亟待轉(zhuǎn)變,以及工業(yè)利潤增速回落導(dǎo)致企業(yè)節(jié)能減排內(nèi)生動力不足。
“企業(yè)效益好的時候,對節(jié)能減排重視不足,企業(yè)效益不好的時候,更無資金用于節(jié)能減排工作。”顧成奎說。
四季度或有反彈
值得關(guān)注的是,當(dāng)前我國經(jīng)濟(jì)正處在由“去庫存”向“去產(chǎn)能”和“去杠桿”疊加的轉(zhuǎn)變階段,三季度工業(yè)經(jīng)濟(jì)增速普遍放緩。而隨著經(jīng)濟(jì)下行壓力加大,政府微刺激政策有望繼續(xù)加碼。顧成奎擔(dān)心,四季度單位工業(yè)增加值能耗可能略有反彈。
做出這一預(yù)判的理由是:四季度包括財(cái)政、貨幣和房地產(chǎn)在內(nèi)的政策還有進(jìn)一步釋放空間,整體工業(yè)經(jīng)濟(jì)有望低位企穩(wěn),工業(yè)能源消費(fèi)量將保持平穩(wěn)增長。
“目前,房地產(chǎn)政策已及時做出一定調(diào)整,較寬松的房地產(chǎn)信貸政策將帶動房地產(chǎn)投資加快,導(dǎo)致部分高耗能行業(yè)快速發(fā)展。此外,工業(yè)重化結(jié)構(gòu)所導(dǎo)致的部分地區(qū)能源消費(fèi)增長過快問題尚未取得實(shí)質(zhì)改進(jìn)。”顧成奎分析。
有報道稱,今年鐵路項(xiàng)目建設(shè)、規(guī)劃、審批的進(jìn)程明顯加快,年初中國鐵路總公司只計(jì)劃開工44個項(xiàng)目,但在鐵路建設(shè)促進(jìn)會召開之后,今年的新開工項(xiàng)目一下子從44個增加到64個。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),年內(nèi)新批鐵路投資總額近9000億元。
為防止工業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)反彈,顧成奎建議:要繼續(xù)強(qiáng)化節(jié)能減排目標(biāo)責(zé)任,嚴(yán)格考核問責(zé),同時強(qiáng)化考核結(jié)果的運(yùn)用,兌現(xiàn)獎懲措施;要加強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法力度,強(qiáng)化對高污染、高排放行業(yè)的環(huán)保設(shè)施運(yùn)行情況檢查,開展專項(xiàng)整治行動;研究制定重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)地區(qū)的工業(yè)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展戰(zhàn)略,明確工業(yè)綠色發(fā)展的戰(zhàn)略思路、目標(biāo)重點(diǎn)和措施,指導(dǎo)全國工業(yè)系統(tǒng)有序推進(jìn)工業(yè)綠色發(fā)展。
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