11月26日，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》(下稱《指導(dǎo)意見》)，專門提出鼓勵(lì)社會(huì)資本加強(qiáng)能源設(shè)施投資。涉及到電力、電網(wǎng)、油氣管網(wǎng)儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭儲(chǔ)運(yùn)、價(jià)格機(jī)制理順。

電力電網(wǎng)領(lǐng)域更是全面放開。常規(guī)水電站、抽水蓄能電站，核電和清潔電力都鼓勵(lì)社會(huì)資本參與，電網(wǎng)更是點(diǎn)名輸電線路引入社會(huì)資本。

中國水力發(fā)電工程學(xué)會(huì)副秘書長張博庭對記者稱，吸引社會(huì)投資更多的是吸引融資、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，能源項(xiàng)目本身的投資回報(bào)率一般穩(wěn)定但不一定高。

電力電網(wǎng)全面引資

根據(jù)《指導(dǎo)意見》，電力和電網(wǎng)引資成為其中濃墨重彩的一筆。具體而言，電力建設(shè)一塊，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資常規(guī)水電站和抽水蓄能電站。引入社會(huì)資本參與核電項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本進(jìn)入核電設(shè)備研制和核電服務(wù)領(lǐng)域。

社會(huì)資本還可以投資建設(shè)風(fēng)光電、生物質(zhì)等清潔能源項(xiàng)目和熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組，進(jìn)入清潔高效煤電項(xiàng)目、燃煤電廠改造領(lǐng)域。

電網(wǎng)領(lǐng)域，吸引社會(huì)資本投資建設(shè)跨區(qū)輸電通道、區(qū)域主干電網(wǎng)完善工程和大中城市配電網(wǎng)工程。明確將海南聯(lián)網(wǎng)Ⅱ回線路和滇西北送廣東特高壓直流輸電工程等項(xiàng)目作為試點(diǎn)，引入社會(huì)資本。社會(huì)資本還可以參與投資建設(shè)分布式電源并網(wǎng)工程、儲(chǔ)能裝置和電動(dòng)汽車充換電設(shè)施。

抽水蓄能電站今年才有了標(biāo)桿電價(jià)，國家電網(wǎng)早期也公開聲稱在特高壓、抽水蓄能電站、儲(chǔ)能和充換電樁領(lǐng)域推行混合所有制，引入社會(huì)資本。

但張博庭對本報(bào)記者稱，抽水蓄能電站一向沒有電價(jià)，對電網(wǎng)調(diào)峰很有用，都是由電網(wǎng)投資建設(shè)，即便有了標(biāo)桿電價(jià)，獲利也很難。

記者了解到，如果是一般企業(yè)投資抽水蓄能電站，首先需要協(xié)調(diào)好和電網(wǎng)的關(guān)系，因?yàn)殡娋W(wǎng)要不要、按什么價(jià)格要都影響到投資收益，而抽水蓄能電站的投資額還非常大。電價(jià)機(jī)制又不夠靈活，要靠項(xiàng)目賺錢非常艱難。

目前，國內(nèi)常規(guī)水電的在建及潛在資源已經(jīng)被主要大型電力企業(yè)瓜分。張博庭對本報(bào)記者分析說，水電站建設(shè)與政府審批、投資回報(bào)率有關(guān)。他個(gè)人認(rèn)為，目前的政策更多是表態(tài)，要求國企通過混合所有制引入社會(huì)資本、分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，但很難去出售投資項(xiàng)目本身。

一位參與小水電站投資的私人老板對記者稱，考慮和央企合作，民企基本沒有話語權(quán)和控制權(quán)，要是有可能，還是希望直接將項(xiàng)目出售給央企，再投資新項(xiàng)目，而不想和央企共同經(jīng)營。

能源引資要觀察細(xì)則

電力和電網(wǎng)之外，油氣領(lǐng)域再次特別強(qiáng)調(diào)?！吨笇?dǎo)意見》提出，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)存設(shè)施和煤炭儲(chǔ)運(yùn)建設(shè)運(yùn)營。

支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、沿海液化天然氣(LNG)接收站、地下儲(chǔ)氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲(chǔ)氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線、原油和成品油商業(yè)儲(chǔ)備庫。鼓勵(lì)社會(huì)資本參與鐵路運(yùn)煤干線和煤炭儲(chǔ)配體系建設(shè)。國家規(guī)劃確定的石化基地?zé)捇惑w化項(xiàng)目向社會(huì)資本開放。

早前的政策，已經(jīng)陸續(xù)提出包括油氣管網(wǎng)、儲(chǔ)氣庫建設(shè)、LNG接收站建設(shè)等向民企開放，并取消和下放一些項(xiàng)目核準(zhǔn)權(quán)。并已有民企已參與相關(guān)設(shè)施建設(shè)，民企新奧、廣匯和哈納斯等都涉足到沿海的LNG接收站建設(shè)。

儲(chǔ)氣庫建設(shè)早有動(dòng)議，但和分布式電站與抽水蓄能電站面臨同樣的問題，即價(jià)格機(jī)制沒有理順。目前的天然氣價(jià)格和電價(jià)沒有完全理順，一些企業(yè)從儲(chǔ)氣本身難以通過價(jià)差來獲利，可能沒有動(dòng)力專門投資于儲(chǔ)氣。

現(xiàn)在的儲(chǔ)氣和調(diào)峰義務(wù)都是強(qiáng)制性加于油氣企業(yè)和城市燃?xì)馄髽I(yè)。天然氣分布式能源也受制于僵化的電價(jià)機(jī)制，企業(yè)從冷、熱、電轉(zhuǎn)化中謀利，所以發(fā)展并不順利。

對此，作為配套，理順能源價(jià)格機(jī)制也被提出來了。將進(jìn)一步推進(jìn)天然氣價(jià)格改革，2015年實(shí)現(xiàn)存量氣和增量氣價(jià)格并軌，逐步放開非居民用天然氣氣源價(jià)格，落實(shí)頁巖氣、煤層氣等非常規(guī)天然氣價(jià)格市場化政策。

出臺(tái)天然氣管道運(yùn)輸價(jià)格政策。按照合理成本加合理利潤的原則，適時(shí)調(diào)整煤層氣發(fā)電、余熱余壓發(fā)電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)。推進(jìn)天然氣分布式能源冷、熱、電價(jià)格市場化。完善可再生能源發(fā)電價(jià)格政策，研究建立流域梯級(jí)效益補(bǔ)償機(jī)制，適時(shí)調(diào)整完善燃煤發(fā)電機(jī)組環(huán)保電價(jià)政策。

“這些價(jià)格政策出臺(tái)后，方能看到聯(lián)動(dòng)機(jī)制，才能決定是否適合進(jìn)入”，一家涉足發(fā)電和管道投資的民營燃?xì)馄髽I(yè)人士稱，“要看指導(dǎo)意見，更要等實(shí)施細(xì)則，然后才能決策。”

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