北京一座倉(cāng)庫(kù)70平米的屋頂上，分散排列著52塊太陽(yáng)能電池板，在陽(yáng)光下閃閃發(fā)光。這片規(guī)模不大的設(shè)備總共耗資6萬(wàn)元人民幣（約合9700美元）并于2013年初正式啟用，而類似的太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備正受到中國(guó)政府的倡導(dǎo)和鼓勵(lì)。所謂“分布式”太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，也就是接近電能使用地安裝的小型發(fā)電裝置，是減少煤炭消費(fèi)、提高空氣質(zhì)量的方法之一。

過去五年中，中國(guó)政府確立了雄心勃勃的分布式太陽(yáng)能發(fā)電裝置發(fā)展目標(biāo)，并制定了補(bǔ)貼措施鼓勵(lì)人們安裝光伏電池組。但到目前為止，相關(guān)工作并沒有取得明顯進(jìn)展。

今年一月，國(guó)家能源局確立了到2014年年底新增800萬(wàn)千瓦分布式太陽(yáng)能發(fā)電能力的目標(biāo)。但截至2014年中期，新增分布式太陽(yáng)能發(fā)電能力僅有100萬(wàn)千瓦。國(guó)家能源局的目標(biāo)看來必將無(wú)法實(shí)現(xiàn)，而且近期也沒有跡象表明裝機(jī)量會(huì)有顯著提升。

大規(guī)模集中供電和小規(guī)模分布式供電兩種太陽(yáng)能發(fā)電模式相比，后者具有很多明顯的優(yōu)勢(shì)。與風(fēng)力發(fā)電相比，分布式太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備所使用的技術(shù)相對(duì)廉價(jià)，并且近期的技術(shù)發(fā)展又進(jìn)一步降低了成本。此外，分布式太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備是在電能需求量最大的白天發(fā)電，因此浪費(fèi)也比風(fēng)能發(fā)電要小。

“分布式太陽(yáng)能發(fā)電有很多優(yōu)勢(shì)，”自家就安裝了屋頂太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的綠色和平組織氣候與能源領(lǐng)域資深活動(dòng)人士袁穎（音）表示。“不僅安裝不需要占用很多空間，而且也不涉及電力輸送方面的問題。中國(guó)的電力消費(fèi)主要集中在東部地區(qū)，而大規(guī)模的發(fā)電項(xiàng)目都位于中國(guó)西部。為什么不把發(fā)電轉(zhuǎn)移到接近電能消費(fèi)者的地方呢？同時(shí)這也可以減少發(fā)電產(chǎn)業(yè)的壟斷。”

政府通過發(fā)放補(bǔ)貼鼓勵(lì)太陽(yáng)能分布式發(fā)電項(xiàng)目，并承諾給予其每度0.42元（約7美分）的上網(wǎng)電價(jià)。綠色和平組織的屋頂發(fā)電系統(tǒng)日發(fā)電量約25度，不僅完全可以滿足自身需要，并且還有結(jié)余可以出售給電網(wǎng)。

那么，為什么還是沒有達(dá)到裝機(jī)目標(biāo)呢？家用太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備在中國(guó)農(nóng)村地區(qū)十分普及；家家戶戶屋頂上都裝上了用于發(fā)電或者燒水的閃閃發(fā)光的電池板?？蓡栴}是，城市中并沒有出現(xiàn)類似的情況。

而之所以這樣是因?yàn)?，無(wú)法實(shí)現(xiàn)成本收益的平衡。分布式太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的安裝成本仍然過高，而在目前的補(bǔ)貼體系之下，用戶要收回初始投資仍然需要很長(zhǎng)的時(shí)間。

中國(guó)可再生能源行業(yè)協(xié)會(huì)（CREIA）在2014年發(fā)布的一份報(bào)告中指出，一片面積1000平方米的住宅屋頂可以安裝發(fā)電量80千瓦的分布式太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備。由于設(shè)備規(guī)模小，安裝成本相對(duì)較高，總成本大約在72萬(wàn)元人民幣（約合11.6萬(wàn)美元）左右。

根據(jù)CREIA的計(jì)算，按照目前中國(guó)的電價(jià)和補(bǔ)貼，這樣的發(fā)電系統(tǒng)需要花費(fèi)11年時(shí)間才能回收初始投資，因而這樣的項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上失去了可行性。

“規(guī)模太小，導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)回報(bào)不高。”CREIA的政策研究負(fù)責(zé)人彭鵬（音）表示。“加上還需要安裝變頻器和其他設(shè)備，總的安裝成本會(huì)更高，但補(bǔ)貼額度還是一樣的。”而其他國(guó)家是通過為小規(guī)模光伏發(fā)電設(shè)備定制補(bǔ)貼計(jì)劃解決這個(gè)問題的。

“德國(guó)對(duì)小規(guī)模發(fā)電設(shè)備的補(bǔ)貼額度與大規(guī)模發(fā)電設(shè)備不同。美國(guó)的居民用電價(jià)格高于工業(yè)用電價(jià)格。”她說。

城市小型太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備在中國(guó)普通居民中間未能普及的另一個(gè)原因是中國(guó)的居民用電價(jià)格仍然相對(duì)低廉，平均只要0.4元每度（約合6美分）左右。這樣的價(jià)格使得城市居民沒有自行發(fā)電的動(dòng)力，而且他們即便把剩余電量賣給電網(wǎng)也賺不了什么錢，畢竟上網(wǎng)電價(jià)只有0.42元。

“美國(guó)的居民發(fā)電市場(chǎng)目前蒸蒸日上，”城市綠色能源業(yè)務(wù)發(fā)展經(jīng)理羅西·皮德考克表示，該公司專業(yè)提供綠色能源解決方案。“這一塊業(yè)務(wù)盈利豐厚，很多企業(yè)都爭(zhēng)先恐后地要抓住居民太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)的機(jī)遇。”

在其他國(guó)家和地區(qū)，有很多第三方企業(yè)為城市居民安裝分布式太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備，而中國(guó)市場(chǎng)的定價(jià)結(jié)構(gòu)卻阻礙了相關(guān)市場(chǎng)的發(fā)展。一般情況下，第三方企業(yè)以低于大規(guī)模電廠的電價(jià)獲得市場(chǎng)份額。

“居民太陽(yáng)能發(fā)電市場(chǎng)在中國(guó)基本不存在，因?yàn)榫用裼秒妰r(jià)格極其低廉。當(dāng)前用電成本是決定發(fā)電項(xiàng)目在經(jīng)濟(jì)上是否可行的最大驅(qū)動(dòng)力。”皮德考克說。

還有就是中國(guó)高層建筑樓頂空間的所有權(quán)問題。在中國(guó)，大多數(shù)居民和很多企業(yè)都是租戶。建筑為集體所有。“很多企業(yè)都不是所在建筑屋頂?shù)乃姓摺?rdquo;袁穎說。

皮德考克也認(rèn)為，這會(huì)阻礙企業(yè)安裝分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)，或者與城市綠色能源這樣的第三方機(jī)構(gòu)合作。

“如果一家商店只是在商場(chǎng)里租用了一塊場(chǎng)地，那么無(wú)論他們安裝分布式太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備的意愿有多么強(qiáng)烈都沒有意義，因?yàn)樗麄儧]有權(quán)利那么做。”她說。最基本的條件是，企業(yè)必須擁有其所在建筑的產(chǎn)權(quán)，并且有信心在光伏發(fā)電設(shè)施的生命周期中可以繼續(xù)保有該建筑的所有權(quán)。

另外一個(gè)限制分布式太陽(yáng)能發(fā)電系統(tǒng)發(fā)展的因素就是融資困難。由于政府推出的太陽(yáng)能示范項(xiàng)目時(shí)限已過，想要參與分布式太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備制造的企業(yè)必須自行尋找資金來源。這一點(diǎn)對(duì)于很多企業(yè)來說都是不小的困難。

正如彭鵬所說：這些企業(yè)無(wú)法獲得所需的資金“是因?yàn)楦渌袠I(yè)相比，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)太高，而回報(bào)較低。”

彭鵬說，出資人之所以會(huì)認(rèn)為太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，原因之一是他們沒有辦法對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)估。中國(guó)沒有全國(guó)通行的光伏企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，因此銀行和保險(xiǎn)公司缺乏評(píng)估企業(yè)質(zhì)量的框架，而行業(yè)發(fā)展初期一些低質(zhì)量項(xiàng)目已經(jīng)在出資人的心中留下了不良的印象：“比如金太陽(yáng)那個(gè)示范項(xiàng)目，很多電池板根本沒法工作，所以出資人對(duì)于電池板的質(zhì)量沒有什么信心。”

“我們需要建立起質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系。”她說。

不過，國(guó)家能源局今年九月已經(jīng)出臺(tái)新政，幫助太陽(yáng)能發(fā)電投資者保住他們首要的市場(chǎng)。“如果太陽(yáng)能發(fā)電廠的客戶選擇退出，那么電廠可以選擇以一元的上網(wǎng)電價(jià)將生產(chǎn)的電能賣給國(guó)家電網(wǎng)。此前，如果電廠將電賣給電網(wǎng)只能拿到0.4元的上網(wǎng)電價(jià)加上0.42元的補(bǔ)貼，但是現(xiàn)在卻可以獲得一塊錢。也就是說最低回報(bào)已有所提高。”彭鵬說。

政府在不斷調(diào)整政策，以便打破阻礙分布式太陽(yáng)能發(fā)電設(shè)備發(fā)展的壁壘，鼓勵(lì)更多人安裝分布式太陽(yáng)能發(fā)電裝置。

綠色和平組織的袁穎認(rèn)為，如果政府能夠找到正確的方法，太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展是可以實(shí)現(xiàn)的。“在風(fēng)能的發(fā)展過程中我們可以看到，只要是確立并落實(shí)了相應(yīng)的扶持政策，發(fā)展并不是不可能。”她說。“如果政府能以同樣的方式推動(dòng)分布式太陽(yáng)能發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，那么目標(biāo)再高也有望實(shí)現(xiàn)。即便是總裝機(jī)量達(dá)到1億千瓦我也不會(huì)覺得吃驚。”