為推進光伏扶貧工作，國家能源局會同國務院扶貧辦印發(fā)了《關于實施光伏扶貧工程工作方案的通知》（國能新能[2014]447號文件），決定在安徽、河北、山西、寧夏、甘肅、青海等六?。▍^(qū)）開展光伏扶貧試點工作，并起草了《關于組織開展扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿），正在征求各方意見。

目前各方都在積極探討光伏扶貧工程存在的問題以及困難，主要集中以下幾個方面：一是正在開展貧困戶的識別工作，如何調(diào)動貧困戶積極性問題；二是政府資金有限，如何解決融資渠道問題；三是小范圍試點對電網(wǎng)沖擊不大，如何應對大面積推廣帶來的電網(wǎng)安全和消納問題；四是用戶模式和小型電站模式的分散性特點帶來維護問題，如何保證20-25年長期穩(wěn)定收益；五是項目分散量小，如何做好把控項目質(zhì)量，采集項目信息，發(fā)放項目補貼及配套相應政策等項目管理問題。

雖然這項工程有一些困難，但光伏扶貧工程的目的明確：有效促進貧困地區(qū)農(nóng)民增收就業(yè)、開發(fā)經(jīng)濟擺脫貧困。如何才能達到這一目的，如果單純從扶貧或者能源的角度去看，任何結(jié)論都是相對片面的。應該綜合考慮光伏產(chǎn)業(yè)和農(nóng)村農(nóng)民的各個層面因素，挖掘光伏扶貧的潛力，做好這項工程建設和管理，才能實現(xiàn)長期穩(wěn)定收益。

有別于一般的分布式光伏，光伏扶貧工程除了分析光資源條件、落實接入條件、確認場址建設條件以外，還需摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況。

首先，光伏系統(tǒng)相對于常規(guī)電源來說還是一個高成本的發(fā)電系統(tǒng)，目前還需要由國家補貼，收益的首要保障是良好的光資源條件，但由于氣象部門光資源觀測系統(tǒng)較少，光資源的基礎數(shù)據(jù)獲取較為困難，所以光資源條件分析判斷尤為重要，需要專業(yè)機構利用各種數(shù)據(jù)庫和當?shù)鼗A數(shù)據(jù)綜合判斷。

其次，各地農(nóng)村電網(wǎng)條件不一，往往貧困地區(qū)存在電壓不足、線路薄弱等一系列問題，而且由于農(nóng)村用能需求增加，對電網(wǎng)性能要求更高，要依靠縣級電力公司，結(jié)合新一輪農(nóng)網(wǎng)改造工程，摸清項目村可接入容量分期安排。

第三，場址選擇需因時因地制宜。光伏扶貧模式可以是戶用，還可利用項目村荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚或設施農(nóng)業(yè)結(jié)合建設光伏電站，尤其對于戶用模式來說，需要落實貧困戶屋頂承載條件和考慮農(nóng)村環(huán)境整治、新農(nóng)村建設的搬遷因素，因地因時制宜安排工程建設進度。

為做到精準扶貧，摸清貧困縣、貧困村、貧困戶情況，做好信息登記和統(tǒng)計，結(jié)合以上建設條件綜合統(tǒng)籌安排地方光伏扶貧工程建設。

分布式光伏融資難也困擾光伏扶貧。雖然利好政策不斷出臺，但對于光伏扶貧來說，具有工程質(zhì)量要求高、項目布局分散等特性，必須有一定的收益扶貧才有意義，但融資成本過高會影響扶貧的效果。

文件提出建立國家統(tǒng)籌、地方配套、銀行支持、用戶出資等多種資金籌措機制，鼓勵企業(yè)提供包括直接投資和技術服務在內(nèi)的多種支持。從國家和地方配套層面來說，資金相對是有限的，從銀行和金融機構層面來說，資金安全性和收益需要得到擔保，對于貧困戶來說可通過互助資金和小額貸款來出資，雖有地方政府貼息，但依然存在償還能力和長期收益穩(wěn)定性問題。

筆者建議，在積極爭取國家、地方配套資金、銀行低息貸款及動員光伏企業(yè)支持的同時，還可將光伏扶貧工作和農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)相結(jié)合，光伏扶貧工程產(chǎn)生的可再生能源電力和耗能監(jiān)控企業(yè)的節(jié)能量相結(jié)合。

光伏扶貧和現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)相結(jié)合。對于扶貧來說，如何開發(fā)當?shù)亟?jīng)濟使農(nóng)民脫貧僅僅依靠一個戶用系統(tǒng)或光伏電站是不夠的，農(nóng)村經(jīng)濟主要來源于一產(chǎn)的生產(chǎn)、加工和銷售，可以引入眾籌的思路，通過集聚社會閑散資金來建光伏扶貧工程，通過建立訂單農(nóng)業(yè)的平臺，分期以農(nóng)產(chǎn)品實物、休閑農(nóng)業(yè)服務等方式來償還資金。

光伏扶貧和企業(yè)節(jié)能減排相結(jié)合。正在討論的的《可再生能源電力配額考核辦法》中提出可再生能源電力證書制度，鼓勵生產(chǎn)者和消費者按照相關規(guī)定參與碳減排交易，污染物排放交易和節(jié)能量交易。雖然政策還沒有出臺，但是結(jié)合光伏扶貧工程是否可以在某省份試點，省內(nèi)重點用能單位有節(jié)能和碳減排指標壓力，如這些投資到光伏扶貧工程中，可依據(jù)投資額和實際發(fā)電量來取得可再生能源電力證書，可抵扣省內(nèi)節(jié)能量、污染物排放和碳減排的指標，并依據(jù)情況可享受部分項目收益和省內(nèi)鼓勵政策。

相對于光伏電站和分布式光伏來說，光伏扶貧工程項目管理路徑還未清晰?！蛾P于組織開展扶貧工程試點工作的通知》（征求意見稿）中提出建立以縣級區(qū)域為實施單元的一體化光伏扶貧項目平臺，確定實施主體，統(tǒng)籌項目建設、資金、運維和扶貧各項工作，建立統(tǒng)一的光伏扶貧項目信息系統(tǒng)。

光伏扶貧工程不單純是一個電力工程，更是一項民生工程。對于政府部門來說，項目管理流程制定輕車熟路，但對項目建設質(zhì)量等方面的管理需進一步完善。

在光伏扶貧工程的技術要求和關鍵設備技術規(guī)范體系還未建立時，近期試點工程項目設計、施工建議要選取好專業(yè)機構來開展；對于主要設備商、系統(tǒng)集成商、設計和施工單位來說建議不僅要設定標準優(yōu)選，適當加大質(zhì)量保證金的額度和延長返還時間；對于專業(yè)運維機構來說，建議利用當?shù)毓夥娬具\維機構、具備光伏維護節(jié)能服務公司或縣級電力公司下屬單位等等機構成為專業(yè)運維隊伍，同時培訓村民進行日常維護。

光伏扶貧是一項利國利民的陽光工程，作為這項工作的參與方，積極投入到地方試點工作中，希望在今年開展光伏扶貧試點工作基礎上，探索出適宜光伏扶貧的模式，成為光伏這一戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和扶貧工作的結(jié)合典范。