“中國(guó)分布式光伏的潛力是200GW！”一位光伏電站投資基金負(fù)責(zé)人在調(diào)研后如此判斷。

不同于歐洲分布式光伏系統(tǒng)占比達(dá)到70%以上比例，中國(guó)分布式裝機(jī)仍遠(yuǎn)少于地面電站。然而分布式的口子正著被打開。

國(guó)內(nèi)最大的民營(yíng)光伏電站開發(fā)商順風(fēng)光電在2014年緊鑼密鼓地開發(fā)分布式項(xiàng)目，并把分布式作為重兵之地布局。光伏新貴江山控股與無(wú)錫聯(lián)盛簽訂3年800MW分布式光伏框架協(xié)議后，緊接著與航禹太陽(yáng)能簽署600MW分布式光伏戰(zhàn)略合作協(xié)議。

與此同時(shí)，戶用光伏項(xiàng)目的試驗(yàn)熱情也在被點(diǎn)燃。12月8日，山東一戶居民安裝在屋頂上的太陽(yáng)能電池板并網(wǎng)發(fā)電，按照“全額上網(wǎng)”模式，執(zhí)行山東標(biāo)桿上網(wǎng)電價(jià)及省級(jí)補(bǔ)貼，這位戶用分布式光伏的嘗鮮者獲得了1.2元的上網(wǎng)電價(jià)，獲得補(bǔ)貼后投資回報(bào)期減少了兩年。

個(gè)人申報(bào)家庭光伏電站，在過(guò)去的一年時(shí)間里，逐漸在全國(guó)各省市縣蔓延。光伏開始從B2B正式邁入到B2C，真正進(jìn)入到商業(yè)模式和想象空間更大的消費(fèi)端。而這些現(xiàn)象背后，是如網(wǎng)一樣密集的政策發(fā)布。

政策“寵兒”

2014年，國(guó)家針對(duì)分布式光伏發(fā)電制定并下發(fā)了一系列政策，年初發(fā)布的《關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》，明確新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦，分布式占比60%。緊接著，能源局下達(dá)了2014年光伏發(fā)電年度新增建設(shè)14.5GW規(guī)模的通知，其中地面電站6.50GW，分布式8GW，分布式規(guī)劃目標(biāo)首次超過(guò)地面光伏電站。

為了達(dá)成這一歷史性飛躍的目標(biāo)，其后幾個(gè)月，國(guó)家能源局以及地方分布式光伏政策推動(dòng)細(xì)則頻出，并對(duì)全國(guó)各省下達(dá)了分布式裝機(jī)目標(biāo)，這一波推動(dòng)在9月《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策通知(征求意見(jiàn)稿)》下發(fā)后達(dá)到高潮。

《征求稿》提出“利用廢棄土地、荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂、魚塘、湖泊等土地資源建設(shè)的光伏發(fā)電項(xiàng)目，在35千伏以下電壓等級(jí)接入電網(wǎng)（項(xiàng)目容量不超過(guò)20MW），且所發(fā)電量在并網(wǎng)點(diǎn)變壓臺(tái)區(qū)消納，可執(zhí)行當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)政策，電網(wǎng)企業(yè)參照分布式電源通過(guò)‘綠色通道’提供高效便捷接入服務(wù)。同時(shí)，自發(fā)自用偏低的，也可參照地面標(biāo)桿電價(jià)。”

一方面拓寬分布式的概念，鼓勵(lì)多種形式鼓勵(lì)創(chuàng)新模式為電站投資商在土地資源形式上衍生更大空間；另一方面執(zhí)行標(biāo)桿電價(jià)，等同于地面電站，同時(shí)提供便捷接入服務(wù)，相當(dāng)于“小型地面電站”，投資收益率有了多一層吸引力。

這份征求稿在后面發(fā)布的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)光伏電站建設(shè)與運(yùn)行管理工作的通知》得到落地，明確了創(chuàng)新光伏電站建設(shè)和利用方式，為分布式裝機(jī)目標(biāo)擴(kuò)大了完成空間。

在此期間國(guó)家能源局幾乎平均每月一份支持文件發(fā)出，為了響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，各省市區(qū)相繼發(fā)布了地方支持文件，有些地方支持力度比較明顯如江蘇、江西、浙江等。

這種節(jié)奏一直持續(xù)到12月，就在上周召開的國(guó)家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)上，國(guó)家能源局新能源和可再生能源司副司長(zhǎng)朱明表示能源局目前正在協(xié)調(diào)財(cái)政部和電網(wǎng)企業(yè)盡快簡(jiǎn)化補(bǔ)貼的資金發(fā)放流程，保證國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)到位，同時(shí)鼓勵(lì)地方出臺(tái)各類鼓勵(lì)政策。

政策的出臺(tái)顯示政府對(duì)這一領(lǐng)域的態(tài)度，每一條細(xì)則對(duì)應(yīng)發(fā)展中的問(wèn)題。中國(guó)面臨能源轉(zhuǎn)型的壓力，太陽(yáng)能光伏面臨啟動(dòng)內(nèi)需消化產(chǎn)能的需求，如此背景下迫使分布式光伏成為了太陽(yáng)能產(chǎn)業(yè)站在風(fēng)口的豬。

然而相比大型地面電站，分布式光伏發(fā)展經(jīng)驗(yàn)畢竟有限，此前率先試驗(yàn)的18個(gè)光伏示范區(qū)問(wèn)題重重，初期動(dòng)工建設(shè)積極性不高。如今在密集政策下，分布式是否能飛速發(fā)展，完成今年8GW目標(biāo)？

“阿斗”還是明日之星

業(yè)內(nèi)普遍對(duì)2014年完成8GW分布式光伏目標(biāo)持懷疑態(tài)度，海潤(rùn)光伏CEO楊懷進(jìn)曾預(yù)測(cè)：“分布式光伏暫未有快速規(guī)?；l(fā)展的跡象，今年8GW裝機(jī)目標(biāo)難以完成，樂(lè)觀情況下可能會(huì)完成4GW。”

12月，2014年正緩緩走向尾聲，大多數(shù)事情進(jìn)入收獲季節(jié)，但分布式光伏發(fā)展并不理想。根據(jù)能源局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度光伏發(fā)電全國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量3.79GW，其中，新增光伏電站并網(wǎng)容量2.45GW，新增分布式光伏并網(wǎng)容量1.34GW。雖然還有不少在建電站項(xiàng)目、申報(bào)項(xiàng)目未列入該容量統(tǒng)計(jì)，但距離目標(biāo)完成還是有很大距離。

存在發(fā)展問(wèn)題，才需要政策的如此推動(dòng)。分布式光伏尚存在哪些難題？

分布式光伏當(dāng)前主要包括居民戶用光伏電站與公共事業(yè)、工商業(yè)屋頂光伏發(fā)電項(xiàng)目，政策調(diào)整后，又增加了創(chuàng)新分布式發(fā)電項(xiàng)目，即荒山荒坡、農(nóng)業(yè)大棚、灘涂等多種土地運(yùn)用形式或跨產(chǎn)業(yè)結(jié)合的電站項(xiàng)目也可劃入分布式。

眼下，戶用家庭分布式光伏電站分布比較零散，呈自發(fā)自愿特點(diǎn)，建設(shè)主體多以別墅、小高層為主，業(yè)主大部分不懂光伏，對(duì)如何申請(qǐng)項(xiàng)目、建造電站、并網(wǎng)接入電網(wǎng)等流程不熟悉。一些業(yè)內(nèi)光伏人士看到這個(gè)商機(jī)和趨勢(shì)，紛紛創(chuàng)業(yè)成立公司做分布式電站。

離開力諾光伏，轉(zhuǎn)身自己創(chuàng)辦航禹太陽(yáng)能股份有限公司的丁文磊也算是光伏行業(yè)的“老人”，目前專注分布式光伏，對(duì)于自己的決定，在今年早些時(shí)候也曾出現(xiàn)過(guò)彷徨，作為一支在光伏業(yè)內(nèi)高曝光率的新公司，丁文磊曾忐忑：“希望不要辜負(fù)大家的期望。”

“雖然今年政策出臺(tái)的比較多，但有些政策出來(lái)的還是太晚了。”丁文磊表示，現(xiàn)在戶用光伏電站電費(fèi)補(bǔ)貼比較低，導(dǎo)致收益率低，居民建設(shè)家庭電站的積極性不高，今年家庭光伏電站做的好的還是地方政策支持力度大的省份，如江蘇、江西、浙江、安徽。

據(jù)丁文磊介紹，今年航禹太陽(yáng)能共計(jì)建設(shè)了560kw家庭光伏電站，以及30mw工商業(yè)分布式項(xiàng)目。前段時(shí)間航禹與江山控股、隆基股份簽訂合作開發(fā)分布式的協(xié)議，預(yù)計(jì)明年工商業(yè)電站項(xiàng)目將占比提高，相對(duì)于戶用家庭光伏電站，工商業(yè)分布式項(xiàng)目的規(guī)模更大，但也更復(fù)雜。

就占比比例而言，目前國(guó)內(nèi)居民家庭分布式光伏電站與工商業(yè)分布式電站大約為2:8甚至1:9的比例，在當(dāng)前情況下中國(guó)分布式光伏要大規(guī)模容量上升，需要靠工商業(yè)分布式項(xiàng)目的發(fā)展，家庭分布式電站走進(jìn)千家萬(wàn)戶還有一段距離。

但是，即便刮著政策的風(fēng)，國(guó)內(nèi)動(dòng)工投建的工商業(yè)分布式項(xiàng)目并不多，主要在于其存在的問(wèn)題讓人糾結(jié)。

國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成指出分布式光伏實(shí)施存在7大障礙，主要表現(xiàn)為項(xiàng)目融資難貸款難，項(xiàng)目收益低，建筑不好選，合同能源管理交易存在風(fēng)險(xiǎn)，負(fù)荷存在長(zhǎng)期穩(wěn)定性問(wèn)題，電網(wǎng)接入問(wèn)題，項(xiàng)目備案問(wèn)題。

這些問(wèn)題讓行業(yè)內(nèi)一些電站投資商及企業(yè)都不敢貿(mào)然伸手。據(jù)了解，眼下完成的工商業(yè)分布式項(xiàng)目，進(jìn)展良好的多為各省市縣政府推動(dòng)的項(xiàng)目，年初各省發(fā)改委下發(fā)2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目計(jì)劃，列入省計(jì)劃的光伏發(fā)電項(xiàng)目可享受國(guó)家分布式光伏發(fā)電補(bǔ)貼以及省、地方出臺(tái)的相關(guān)補(bǔ)助，對(duì)于此類項(xiàng)目企業(yè)積極性相對(duì)高一些。

還有一部分則選擇在一些廢棄土地、灘涂建設(shè)“類地面電站”的分布式光伏項(xiàng)目，或者光伏農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，對(duì)于他們而言，光伏屋頂電站的產(chǎn)權(quán)歸屬、屋頂所有者的經(jīng)營(yíng)狀況都難以預(yù)料，反而農(nóng)業(yè)光伏更有保障。

基于以上情況，與楊懷進(jìn)一樣，丁文磊也預(yù)測(cè)今年分布式光伏安裝量將在4GW左右，即便有后面的政策發(fā)文－創(chuàng)新分布式形式，但依舊是晚了，有些流程跟不上，比如創(chuàng)新土地區(qū)域，國(guó)家電網(wǎng)、南方電網(wǎng)的并網(wǎng)細(xì)則沒(méi)有出來(lái)，投建也需謹(jǐn)慎。整體而言，今年分布式8GW目標(biāo)完不成，但光伏裝機(jī)總量有望達(dá)成。他認(rèn)為，分布式光伏已經(jīng)在光伏能源占比中突顯出來(lái)，那么發(fā)展前景還有什么值得懷疑？

對(duì)于明年的分布式預(yù)判，國(guó)家發(fā)改委國(guó)際合作中心國(guó)際能源研究所所長(zhǎng)王進(jìn)表示：“短期而言，2015年分布式光伏的發(fā)展還需看明年電改。”他提醒，政策支持是有利的，明年還將有細(xì)則出臺(tái)，但不希望投資商盲目開發(fā)，催生的事物總是伴隨問(wèn)題，循序漸進(jìn)才有更大發(fā)展。