光伏發(fā)電，以無枯竭危險、不受資源分布地域限制、建設周期短、適用范圍廣等特性在近年來得到長足發(fā)展。光伏產(chǎn)業(yè)雖然在多晶硅生產(chǎn)環(huán)節(jié)因環(huán)境污染問題而多次被媒體曝光，但真正為人們所熟知的，卻是因為中國光伏產(chǎn)業(yè)在世界上屢屢遭到歐盟、美國等國家和地區(qū)的“雙反”調(diào)查。

近日，美國商務部對中國輸美光伏產(chǎn)品反傾銷、反補貼調(diào)查做出“雙反”終裁。這是美方在2012年11月對中國輸美光伏產(chǎn)品已征收高額反傾銷、反補貼稅的情況下，再次對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起“雙反”調(diào)查并試圖征收高額稅。

A

起因

德國企業(yè)推動“雙反”裁定

中國光伏產(chǎn)業(yè)近年的發(fā)展的確讓人驚嘆。

伴隨著全球光伏市場中心從歐洲轉向亞洲，2013年成為全球光伏市場發(fā)展的一個分水嶺。

2013年全球光伏需求量37GW，中國就占了11.5GW，需求份額占31%，在全球排名第一。而實際的全球裝機容量是36GW，中國占了其中的11.3GW，一躍成為了全球最大的太陽能市場。

受政策引導和市場驅(qū)動等因素影響，我國光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展逐步回暖，企業(yè)經(jīng)營狀況也正得到改善。今年上半年，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量比去年同期翻了一倍，且計劃全年新增13GW容量，依然穩(wěn)居全球市場第一。

而中國光伏產(chǎn)業(yè)的快速崛起，也引起了美國等光伏傳統(tǒng)強國的不安，這也極可能是引發(fā)“二次雙反”的導火索，歐美等國希望通過遏制中國光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，繼續(xù)掌握全球光伏市場話語權和核心技術，同時也希望藉此來制止低價中國光伏產(chǎn)品對本土光伏制造商造成沖擊。

常州天合光能媒體總監(jiān)葉超向記者透露，此次“雙反”的起源，有相當大一部分來自一家名為SolarWorld的德國光伏企業(yè)。SolarWorld曾向美方發(fā)起投訴，稱中國出口商把電池制造外包到別的地區(qū)，特別是中國臺灣，然后在大陸組裝稱電池板，從而繞過了關稅，“這家公司與其美國投資建廠所在地俄勒岡州的參議員羅恩·威登關系很好，而羅恩·威登正是此次‘雙反’的積極推手之一。”

俄勒岡州參議員羅恩·威登現(xiàn)任美國參議院財政委員會主席，也曾任美國參議院能源與自然資源委員會主席，他也是此次中美貿(mào)易爭端之中，美國國際貿(mào)易委員會在12月8日舉行的聽證會上支持征稅方的證人之一。

SolarWorld在美國“雙反”獲勝后，羅恩·威登表示：“我在三年前就敲響了警鐘，中國正在以低于成本價傾銷光伏組件，貿(mào)易法律必須用于自由和公平貿(mào)易的規(guī)則。俄勒岡州的太陽能制造商可以與世界上的任何人競爭，只要其他國家按套路出牌，這一決定提供了救助美國制造商茁壯成長并恢復就業(yè)的機會。”隨后，SolarWorld也對這位參議員投桃報李，稱將在未來九個月內(nèi)追加1000萬美元投資，增加200名全職員工，并增設新的生產(chǎn)線。

SolarWorld公司也曾在中歐光伏產(chǎn)品貿(mào)易爭端中扮演關鍵角色。據(jù)德國商報今年10月29日報道，SolarWorld今年三季度銷售額達1.81億歐元，同比增長26%，息稅前虧損400萬歐元。公司原有業(yè)務已經(jīng)實現(xiàn)盈利，尤其是美國市場表現(xiàn)良好，只是去年從博世公司接手的光伏企業(yè)尚拖后腿，博世為此向SolarWorld支付了1.3億歐元。盡管全年6.8億歐元的銷售目標難以實現(xiàn)，但公司董事長預計2015年將實現(xiàn)扭虧。

B

結果

美國對華光伏產(chǎn)品第二次“雙反”終裁落槌

當?shù)貢r間12月16日晚，美國商務部宣布對華輸美光伏產(chǎn)品第二次“雙反”調(diào)查終裁，認定中國大陸輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷和補貼行為，美方將征收“雙反”關稅，同時，認定中國臺灣輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，將征收反傾銷稅。

這份對中國光伏產(chǎn)業(yè)影響頗深的公告顯示，美國商務部認定中國大陸廠商的傾銷幅度為26.71%至165.04%，補貼幅度為27.64%至49.79%；中國臺灣地區(qū)廠商的傾銷幅度為11.45%至27.55%。

而此次終裁結果與數(shù)月前公布的初裁相比，“雙反”征稅稅額又有很大的不同。

今年6月3日，美國商務部宣布，初步裁定中國大陸出口到美國的晶體硅光伏產(chǎn)品獲得了超額政府補貼，補貼幅度為18.56%至35.21%；7月25日，美國商務部又公布了對華晶體硅光伏產(chǎn)品反傾銷初裁結果，認定中國大陸和中國臺灣地區(qū)輸美晶體硅光伏產(chǎn)品存在傾銷行為，其中中國大陸產(chǎn)品的傾銷幅度為26.33%至165.04%，臺灣產(chǎn)品的傾銷幅度為27.59%至44.18%。

具體數(shù)據(jù)顯示，今年6月份初裁公布的反補貼強制應訴企業(yè)常州天合光能反補貼稅率為18.56%，然而此次終裁被提高到了49.79%；無錫尚德電力的稅率有小幅下降，為27.64%，其他中國光伏企業(yè)被征收38.72%的反補貼稅。另外，反傾銷稅稅率也在增加。天合光能反傾銷稅稅率增加了近1%，達26.71%；晶科能源/昱輝陽光反傾銷稅率由58.87%增加到78.42%。43家被列入調(diào)查名單的企業(yè)，如英利、阿特斯以及其他光伏企業(yè)的反傾銷稅率將從42.33%增加到52.13%。就全中國范圍內(nèi)，未列入名單的其他中小光伏企業(yè)稅率甚至高達165%。

相對屢屢受傷的大陸光伏企業(yè)而言，臺灣地區(qū)的光伏企業(yè)（尤其是組件制造商）則因為稅率大幅下調(diào)反而有機會成為此次“雙反”贏家，其“雙反”稅率普遍低于初裁給出的數(shù)據(jù)。臺灣太陽能大廠昱晶稅率為27.55%，基本保持原有額度；茂迪則因為稅率下降近三分之二，僅為11.45%。在整個臺灣地區(qū)而言，其總體反傾銷稅率下降了近半，只有19.5%。

根據(jù)相關程序，2015年1月29日美國國際貿(mào)易委員會將做出損害終裁，如果結論為肯定，美方將對中國產(chǎn)品進行征稅。根據(jù)此前市場最悲觀的預測，美國對華光伏二次“雙反”，可能波及中國光伏逾30億美元的出口額。

美國終裁結果一出，中國機電產(chǎn)品進出口商會隨即在12月21日發(fā)表了一則聲明，強烈反對美國二次“雙反”，聲明稱：“美國商務部在2011年對中國光伏產(chǎn)品發(fā)起‘雙反’調(diào)查后，又一次對同類產(chǎn)品發(fā)起‘雙反’調(diào)查，是對貿(mào)易救濟措施的明顯濫用，是一種變相的貿(mào)易保護主義。尤其是在中美兩國領導今年多次會晤，就進一步促進中美雙邊貿(mào)易與投資達成一系列重要共識的情況下，美國商務部的做法將對中美貿(mào)易和投資產(chǎn)生不利影響。”

同時，中國機電產(chǎn)品進出口商會還表示：“盡管中國企業(yè)努力參與‘雙反’調(diào)查并捍衛(wèi)其正當利益，此次調(diào)查卻在一些重要方面仍存在重大缺陷，尤其是產(chǎn)品范圍認定違反了美國商務部的通常做法，并與WTO規(guī)則不一致。在中國企業(yè)積極進行抗辯并提交了有力證據(jù)的情況下，美國商務部不但未采信中國企業(yè)的觀點，還進一步擴大了產(chǎn)品范圍，且產(chǎn)品范圍模糊并不具備可操作性。這是一種不負責任的做法，對中國企業(yè)的合理利益造成了不正當?shù)膫Α?rdquo;

“二次雙反的認定顯然是沒有尊重事實情況的。”葉超在接受長江商報記者采訪時表示，美國商務部所認定的天合光能49.79%的補貼幅度不切實際，“雖然國家在實驗室、科研等方面對我們有一定補貼，但天合光能去年三季度起已達盈利狀態(tài)，去年一年銷售額有100多億元，按美國的說法，政府豈不是要補貼40多億元？這顯然不切實際。”

中美光伏貿(mào)易爭端的影響正在持續(xù)發(fā)酵。12月8日，商務部證實，加拿大邊境服務局也啟動了對中國光伏產(chǎn)品的雙反調(diào)查。