12月25至26日，全國(guó)能源工作會(huì)議在北京召開(kāi)。這次會(huì)議既是2015年能源工作的定調(diào)會(huì)議，也可以看做是2014年能源工作的一個(gè)小結(jié)。而對(duì)于光伏行業(yè)人士來(lái)說(shuō)，最關(guān)心的莫過(guò)于會(huì)議對(duì)太陽(yáng)能光伏行業(yè)相關(guān)的議題了。2014年我國(guó)光伏發(fā)電發(fā)展情況如何，今后又將如何繼續(xù)推動(dòng)發(fā)展。針對(duì)本次全國(guó)能源工作會(huì)議主要信息，我們搜集了會(huì)議中已公布的光伏內(nèi)容如下：

1.加快發(fā)展清潔能源，能源結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。預(yù)計(jì)2014年，非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提升至11.1%，煤炭比重下降至64.2%。太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)裝機(jī)達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，年發(fā)電量250億千瓦時(shí)。

2.大力推進(jìn)能源供給革命，優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展水電，安全發(fā)展核電，堅(jiān)持集中式與分布式并重、集中送出與就地消納相結(jié)合的方針，大力發(fā)展風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電，扎實(shí)推進(jìn)地?zé)崮?、生物質(zhì)能發(fā)展。

3.積極服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展、能源企業(yè)發(fā)展，努力改善民生，深入實(shí)施農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)工程，全面落實(shí)《解決無(wú)電人口三年行動(dòng)計(jì)劃》，解決84萬(wàn)人用電問(wèn)題，在多省啟動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)，加強(qiáng)監(jiān)管保障民生用氣。

總結(jié)而言，國(guó)家能源局在過(guò)去的一年，大力推進(jìn)能源供給革命、積極發(fā)展太陽(yáng)能應(yīng)用并推動(dòng)光伏扶貧試點(diǎn)工作，以此帶來(lái)的成績(jī)預(yù)計(jì)到2014年年底完成光伏裝機(jī)30GW。2013年底光伏電站并網(wǎng)19.4GW，推論2014年新增太陽(yáng)能發(fā)電并網(wǎng)將超過(guò)10GW，預(yù)計(jì)今年裝機(jī)在10-12GW左右。從絕對(duì)數(shù)量來(lái)看10GW的裝機(jī)量固然是冠絕全球，然而如果與2014年年初規(guī)劃14GW比較，卻又讓人心生困惑：14GW到底是承諾，還是結(jié)果?

能源局確認(rèn)2014年14GW裝機(jī)目標(biāo)

當(dāng)國(guó)內(nèi)多家光伏企業(yè)的管理層看到相關(guān)部門2014年1月下旬發(fā)布的《國(guó)家能源局關(guān)于印發(fā)2014年能源工作指導(dǎo)意見(jiàn)的通知》（下稱“38號(hào)文”）時(shí)，既興奮又有些迷茫。這份文件提到，“要穩(wěn)步推進(jìn)水電、風(fēng)電及太陽(yáng)能等可再生能源發(fā)展，其中2014年要新增光伏發(fā)電裝機(jī)1000萬(wàn)千瓦（其中分布式占60%）”。這和之前的14GW傳聞?dòng)袥_突，而到2月11日，2014年全國(guó)能源工作會(huì)議中，國(guó)家能源局有公布2014年中國(guó)將新增光伏發(fā)電裝機(jī)1400萬(wàn)千瓦（其中分布式占60%），正式確定了目標(biāo)。

這14GW分配比例是：分布式占比60%基本不變，為8GW左右，地面電站6GW左右。新增加的2GW主要分布區(qū)域與各省份間指標(biāo)詳細(xì)解讀如下：

分布式電站，總量不變維持8GW，不同地區(qū)間相互調(diào)整，其中指標(biāo)增加的有：福建200MW，上海100MW，天津/河南/甘肅/廣西50MW，貴州30MW，四川20MW，云南/西藏/重慶10MW。指標(biāo)減少的有：江蘇200MW，廣東100MW，內(nèi)蒙/黑龍江/青海/新疆/兵團(tuán)50MW，海南30MW。

地面電站，總量增加1850兆瓦，其中指標(biāo)增加的有：安徽250MW，河南/湖北200MW，山西150MW，北京/內(nèi)蒙/江蘇/浙江/新疆/兵團(tuán)/廣東100MW，江西80MW，吉林/黑龍江/福建/湖南/廣西50MW，貴州30MW，天津20兆瓦。

多位行業(yè)人士對(duì)于上述數(shù)據(jù)都感到有些迷惑。尤其是，落實(shí)到各地的省市分布式光伏裝機(jī)發(fā)展目標(biāo)到底應(yīng)定為多少，也可能會(huì)有問(wèn)題。而且，無(wú)論是電站的項(xiàng)目投資商，還是組件及原材料供應(yīng)商、EPC廠商，都會(huì)對(duì)自己實(shí)際的產(chǎn)能、產(chǎn)量方案判斷帶來(lái)困難。實(shí)際上，今年以來(lái)多次爆出的光伏并網(wǎng)難題，更是讓2014年分布式光伏推廣目標(biāo)實(shí)現(xiàn)蒙上陰影。

前三季度裝機(jī)4GW業(yè)內(nèi)謀求“突擊”

據(jù)國(guó)家能源局最近數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，受一系列利好政策因素影響，今年以來(lái)，我國(guó)可再生能源產(chǎn)業(yè)繼續(xù)保持快速增長(zhǎng)勢(shì)頭，截至9月底，全國(guó)可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)容量突破4億千瓦，達(dá)4.0437億千瓦，占全部電力裝機(jī)容量比例超過(guò)30%，繼續(xù)保持全球可再生能源利用規(guī)模第一大國(guó)地位。其中，光伏發(fā)電新增裝機(jī)容量400萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)2000萬(wàn)千瓦；生物質(zhì)發(fā)電新增裝機(jī)容量90萬(wàn)千瓦，累計(jì)裝機(jī)容量超過(guò)940萬(wàn)千瓦。

數(shù)據(jù)顯示，作為能源局推廣的重點(diǎn)，分布式光伏發(fā)電在前三季度主要發(fā)展地區(qū)仍舊在東部。前三季度，江蘇、浙江和廣東累計(jì)分布式并網(wǎng)容量最多，分別達(dá)到70萬(wàn)千瓦、46萬(wàn)千瓦和44萬(wàn)千瓦。甘肅、青海和新疆累計(jì)光伏電站并網(wǎng)容量最多，分別達(dá)到466萬(wàn)千瓦、365萬(wàn)千瓦和313萬(wàn)千瓦。由于西部地區(qū)得天獨(dú)厚的自然資源，光伏電站并網(wǎng)容量要遠(yuǎn)遠(yuǎn)領(lǐng)先于東部地區(qū)。

根據(jù)報(bào)道，國(guó)家發(fā)改委能源研究所研究員王斯成在第六屆中國(guó)(無(wú)錫)國(guó)際新能源大會(huì)暨展覽會(huì)上表示，按照現(xiàn)有的政策來(lái)講，年初出臺(tái)的這個(gè)目標(biāo)還是有相當(dāng)?shù)碾y度。盡管前三季度數(shù)據(jù)相比14吉瓦的全年目標(biāo)還有一大截的差距，但大唐集團(tuán)新能源公司副總經(jīng)理胡國(guó)棟認(rèn)為，國(guó)內(nèi)完成10吉瓦、甚至沖擊12吉瓦的可能性還是很大。“雖然分布式電站未必能達(dá)到預(yù)想的那樣，但在年末，大規(guī)模的地面電站，將會(huì)涌現(xiàn)不約而同并網(wǎng)的現(xiàn)象。”

轉(zhuǎn)機(jī)年底或現(xiàn)分布式光伏并網(wǎng)小高潮

12月24日，國(guó)家能源局發(fā)布了3項(xiàng)與光伏建設(shè)相關(guān)的文件，要求做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作、推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)、做好太陽(yáng)能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作。

注意到，隨著此次文件發(fā)布，我國(guó)第一批18個(gè)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)擴(kuò)容至30個(gè)，并且，能源局特別要求電網(wǎng)企業(yè)力爭(zhēng)使具備并網(wǎng)條件的項(xiàng)目在12月底前實(shí)現(xiàn)并網(wǎng)運(yùn)行，這預(yù)示著年底將會(huì)出現(xiàn)一波分布式光伏并網(wǎng)發(fā)電的小高潮。