年末歲尾，中國(guó)能源局急了。2014年12月25日，能源局連發(fā)三文推動(dòng)中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展：《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好2014年光伏發(fā)電項(xiàng)目接網(wǎng)工作的通知》、《國(guó)家能源局綜合司關(guān)于做好太陽能發(fā)展“十三五”規(guī)劃編制工作的通知》、《國(guó)家能源局關(guān)于推進(jìn)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)建設(shè)的通知》，進(jìn)一步推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

此前，國(guó)家能源局11月公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年前三季度中國(guó)新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量?jī)H有3.79GW，新增分布式光伏并網(wǎng)容量是1.34GW。實(shí)際完成量距離年初國(guó)家能源局制定的14GW目標(biāo)差距很大，尤其是分布式并網(wǎng)目標(biāo)更是遠(yuǎn)未達(dá)到年初設(shè)定的8GW目標(biāo)。在2014年即將結(jié)束之際，國(guó)家能源局再出“新招”，一方面推動(dòng)春節(jié)前的并網(wǎng)安裝工作，一方面為下一年光伏市場(chǎng)掃清障礙。

但是，從2014年的全年發(fā)展來看，雖然政府層面態(tài)度積極，市場(chǎng)熱情高漲，但中國(guó)光伏市場(chǎng)的發(fā)展并未取得德國(guó)一樣的補(bǔ)貼效應(yīng)，實(shí)際裝機(jī)容量比2013年增長(zhǎng)了200%，而國(guó)家能源局雄心勃勃推動(dòng)的分布式光伏發(fā)電，卻問題不斷，陷入種種尷尬境地。行業(yè)人士戲虐：“中國(guó)想學(xué)德國(guó)一樣的補(bǔ)貼發(fā)展模式，可惜最后學(xué)成四不像。”對(duì)于才走出寒冬沒兩年的中國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)來說，又陷入了新的困局。

困局一：政策積極實(shí)施困難

自2013年以來，中國(guó)國(guó)家能源局針對(duì)鼓勵(lì)光伏應(yīng)用端市場(chǎng)的政策文件接連出臺(tái)，一定程度上緩解了歐美“雙反”帶來的壓力，推動(dòng)了中國(guó)終端市場(chǎng)的爆發(fā)。進(jìn)入2014年以來，市場(chǎng)裝機(jī)容量在增加，政策信號(hào)始終積極，但從國(guó)家能源局對(duì)前三季度的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)看來，和年初制定的目標(biāo)距離遙遠(yuǎn)。盡管解決了審批手續(xù)、并網(wǎng)障礙和補(bǔ)貼形式，隨著政策條文的相應(yīng)出臺(tái)，在具體實(shí)施中，細(xì)則問題集中爆發(fā)，政策反應(yīng)滯后。

以拖了“后腿”的分布式光伏發(fā)電來說，根據(jù)最初規(guī)劃，2014年中國(guó)預(yù)計(jì)將完成14GW的光伏裝機(jī)量，其中有60%是分布式光伏份額。但是，千呼萬喚始出來的分布式光伏新政并沒有帶來預(yù)期的效果。最樂觀的估計(jì)是，在國(guó)家能源局連發(fā)三文的激勵(lì)后，今年光伏裝機(jī)目標(biāo)或許只能完成目標(biāo)的一半。很明顯，中國(guó)該為分布式光伏找新出路了。

由于2013年中國(guó)政府對(duì)于分布式光伏發(fā)電給出了空前支持，2014年分布式項(xiàng)目開始熱起來，而大量備案項(xiàng)目卻因?qū)嶋H因素而耽擱：屋頂使用協(xié)調(diào)難、貸款融資困難、售電收益不確定、并網(wǎng)時(shí)間長(zhǎng)以及如何確保25年的穩(wěn)定性等多重現(xiàn)實(shí)難題出現(xiàn)在分布式光伏的推廣中。政府的應(yīng)對(duì)反應(yīng)則顯得相對(duì)滯后，直到9月5號(hào)才出臺(tái)了“新政”15條規(guī)定，針對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)際的細(xì)則進(jìn)行規(guī)范管理，而此時(shí)一年時(shí)間已過去大半。

9月5日，國(guó)家能源局印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，明確政府對(duì)分布式光伏的長(zhǎng)期支持態(tài)度，并針對(duì)分布式各種難題開出“全額上網(wǎng)”電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列新政。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，9月份下達(dá)的“新政”解決了中國(guó)分布式光伏發(fā)電的核心“痛點(diǎn)”：售電收益不確定，《通知》從電價(jià)兜底的角度對(duì)此予以破解，提出分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目在備案時(shí)自由選擇“自發(fā)自用”還是“全額上網(wǎng)”，“全額上網(wǎng)”對(duì)應(yīng)的電價(jià)是當(dāng)?shù)毓夥娬緲?biāo)桿電價(jià)，而且在“自發(fā)自用”電力用戶用電量顯著減少或者消失的情況下，可以轉(zhuǎn)為“全額上網(wǎng)”，消除投資者對(duì)電費(fèi)回收的后顧之憂。

然而，如何收取和結(jié)算電費(fèi)問題上沒有明確保障。投資單位會(huì)擔(dān)心在“自發(fā)自用”時(shí)，向用戶收取費(fèi)用，若出現(xiàn)拖欠或者不交的情況，如何去保障電費(fèi)的正常收取。行業(yè)人士覺得靠合同能源管理企業(yè)去跟用電企業(yè)收取電費(fèi)很“費(fèi)勁”，隨著電站數(shù)量的增多，管理也將是個(gè)大麻煩。

盡管國(guó)家大政方針是極力促成分布式光伏發(fā)電的大規(guī)模發(fā)展，但“小微麻煩”不斷出現(xiàn)，這些看似微不足道的小問題，影響了電站的實(shí)際投資收益和融資。因而，大批分布式光伏發(fā)電站備案后，卻遲遲不敢動(dòng)工。

困局二：地方之“亂”

近幾年以來，為了響應(yīng)國(guó)家出臺(tái)一系列促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，各省市也積極推出地方補(bǔ)貼政策，尤其是2013年以后，國(guó)家能源局不遺余力地推動(dòng)分布式光伏發(fā)電，各省市也開始出臺(tái)相應(yīng)措施鼓勵(lì)當(dāng)?shù)胤植际降陌l(fā)展。目前，中國(guó)共有8省15市出臺(tái)了地方光伏補(bǔ)貼政策，以江西、山東、浙江等省市為代表，分布式光伏發(fā)電的項(xiàng)目開發(fā)也多集中于地方政策補(bǔ)貼優(yōu)惠的地方為主，補(bǔ)貼形式不一，主要以在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)之上，地方財(cái)政另行度電補(bǔ)貼，如山東省在國(guó)家補(bǔ)貼基礎(chǔ)之上，另增加0.2元的地方財(cái)政補(bǔ)貼，吸引了大批企業(yè)積極部署山東進(jìn)行項(xiàng)目開發(fā)。

盡管地方補(bǔ)貼積極，也未能推動(dòng)地面裝電站和分布式的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展，反而是這些過于“勇猛”的政策，讓不少企業(yè)摸不著頭腦。在國(guó)家取消了光伏電站審批的“核準(zhǔn)制”，改為省級(jí)發(fā)改委“備案制”后，各省按照可再生能源配額分配裝機(jī)容量。部分省市由于過于激進(jìn)，在2012至2013年間發(fā)放配額過猛，頗有“寅吃卯糧”的意味，這也讓2014年新上項(xiàng)目不得不一拖再拖。“過去跑審批手續(xù)，8個(gè)許可文件要跑一年半的時(shí)間，但那是水磨功夫，如今卻僧多肉少，審批手續(xù)雖然簡(jiǎn)化，但難度更大了。”行業(yè)人士感嘆。

此外，一些省市對(duì)中央政策的執(zhí)行和理解也出現(xiàn)偏差，政策始終不明朗，或者帶有明顯的激進(jìn)色彩。本刊記者致電河南省財(cái)政廳和發(fā)改委詢問河南對(duì)光伏電站的政策和補(bǔ)貼形式之時(shí)，財(cái)政廳表示在金太陽補(bǔ)貼之后，新的補(bǔ)貼形式暫不清楚，發(fā)改委卻強(qiáng)調(diào)為了鼓勵(lì)分布式的發(fā)展，河南省制定了1：2的鼓勵(lì)政策，即開發(fā)建設(shè)1MW的地面電站，要配備建設(shè)2MW的分布式。更具特色的是，河南省對(duì)地面電站的放權(quán)，一時(shí)間帶動(dòng)了當(dāng)?shù)氐胤绞屑?jí)和縣級(jí)項(xiàng)目的大躍進(jìn)，“不需要到省發(fā)改委備案，只需拿到當(dāng)?shù)仉娏镜牟⒕W(wǎng)接入許可和發(fā)改委的許可就行。”河南洛陽市一位項(xiàng)目開發(fā)商介紹。在電站投資者看來，這種沒有獲得省發(fā)改委許可的項(xiàng)目，拿不到國(guó)家的配額，也就意味著無法獲得國(guó)家補(bǔ)貼。

“有些地方政府也未能完全吃透國(guó)家政策，沒有明白補(bǔ)貼模式，地方政策一出來就顯得很盲目，這樣不僅不能推動(dòng)市場(chǎng)發(fā)展，反而成了障礙。”一位電站投資者認(rèn)為。

困局三：融資之“難”

中國(guó)光伏電站方興未艾，急需政策、電力改革和金融改革的支持，新的光伏商業(yè)模式層出不窮，同時(shí)市場(chǎng)也亂象叢生，雖然如中民投和恒大這樣的資本巨鱷先后進(jìn)入光伏電站投資，但對(duì)于行業(yè)整體而言，缺錢是普遍的。光伏業(yè)雖是新興產(chǎn)業(yè)，但也幾乎落得和鋼貿(mào)一樣下場(chǎng)，同在銀行業(yè)的“黑名單”上。

首先，融資渠道相對(duì)單一，只有國(guó)家開發(fā)銀行的支持。商業(yè)銀行利息較高，如今的光伏企業(yè)幾乎不敢踏進(jìn)“門檻”。光伏電站投資來看，不少項(xiàng)目動(dòng)輒上億元，甚至數(shù)十億、上百億元。在中國(guó)，商業(yè)銀行綜合貸款成本大概要7%的利率，隨著技術(shù)提升和成本的下降，在現(xiàn)有補(bǔ)貼條件下，地面電站內(nèi)部收益率一般在12%左右。相對(duì)來看，商業(yè)銀行的財(cái)務(wù)成本過高，大部分投資者不愿意走商業(yè)銀行的渠道籌集資金。多數(shù)中國(guó)光伏電站融資主要靠國(guó)家開發(fā)銀行授信，或者固定資產(chǎn)抵押，對(duì)于以民營(yíng)為主要力量的光伏產(chǎn)業(yè)來說，難度變大。

電站開發(fā)需要源源不斷的資本支持，當(dāng)下大多從事光伏電站開發(fā)的企業(yè)都存在著資金風(fēng)險(xiǎn)，很難形成良性的資金循環(huán)，單個(gè)項(xiàng)目所引入的資金對(duì)于開發(fā)盤子過大的企業(yè)來說也是杯水車薪。

同樣，分布式的發(fā)展最大阻礙也來自于資金困難。在一些地方補(bǔ)貼的基礎(chǔ)之上，分布式的投資收益率可以接近20%，由于商業(yè)模式和補(bǔ)貼收取問題等細(xì)節(jié)不能落實(shí)的情況下，投資者籌措資金困難重重。如一旦遇到補(bǔ)貼不到位的情況，企業(yè)的資金壓力就會(huì)明顯加大。光伏發(fā)電電價(jià)補(bǔ)貼是由財(cái)政部通過國(guó)家電網(wǎng)發(fā)放，算上一部分地方補(bǔ)貼，如補(bǔ)貼到位的時(shí)間與正常相差三個(gè)月或者半年，收益則會(huì)減少一半。“因?yàn)殂y行有每個(gè)月有還款計(jì)劃，銀行十分擔(dān)心風(fēng)險(xiǎn)。”一位不愿具名的光伏從業(yè)者表示。

尋出路：整合和創(chuàng)新

縱然困難不少，但行業(yè)八仙過海，各顯神通，在現(xiàn)有條件下不斷尋求突破。“光伏發(fā)電的市場(chǎng)空間是巨大的，且政府已經(jīng)表明決心，困難只是暫時(shí)的，隨著技術(shù)發(fā)展，轉(zhuǎn)換效率大幅提升，未來發(fā)電同傳統(tǒng)火電競(jìng)爭(zhēng)是有可能的。”行業(yè)人士普遍看好光伏發(fā)電的前景。因而，在現(xiàn)有環(huán)境之下，走整合和創(chuàng)新之路，成為各市場(chǎng)主體競(jìng)爭(zhēng)的核心內(nèi)容。

整合資源優(yōu)勢(shì)和創(chuàng)新商業(yè)模式，是目前兩大主要途徑。12月中旬，由七大央企組成的光伏綠色生態(tài)合作組織(PGO)在南京宣布計(jì)劃五年建設(shè)總裝機(jī)5GW的光伏電站項(xiàng)目，盡管這支擁有各種優(yōu)勢(shì)資源的國(guó)字號(hào)“集團(tuán)軍”在過去一年中遇到了協(xié)調(diào)不力、融資困難等種種難題，并未顯示出應(yīng)有的效率，但走資源整合的道路已經(jīng)成為眾多央企和民企的共同選擇，企業(yè)之間發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、明確分工來整合各方的資源，避免孤軍作戰(zhàn)，進(jìn)而從這塊未來的市場(chǎng)中分羹。

再者便是商業(yè)模式的創(chuàng)新。2014年初曾有人嘗試將眾籌模式應(yīng)用于分布式光伏，最后不了了之，并未能形成有效的途徑。隨著基金和保險(xiǎn)的進(jìn)入，將可能解決光伏電站資本上遇到的各種問題，尤其是推動(dòng)分布式光伏電站投資建設(shè)需要更多的社會(huì)資源和社會(huì)資本投入，通過基金模式提供資金支持是通行的做法，專業(yè)或?qū)ｍ?xiàng)的光伏基金在爭(zhēng)取得到相關(guān)政府部門的支持，被銀行接受和信任，把項(xiàng)目投資和貸款融合起來，共同解決資金和風(fēng)險(xiǎn)問題。