新法實(shí)施多元共治監(jiān)管格局形成

2014年我國電梯行業(yè)進(jìn)入全新的發(fā)展模式，其標(biāo)志性事件為2014年1月1日《特種設(shè)備安全法》的正式實(shí)施，行業(yè)發(fā)展從此進(jìn)入有法可依的時代。

新法實(shí)施的第一年，注定會有一些新的情況發(fā)生。為了讓讀者更加深入全面了解2014年我國電梯行業(yè)發(fā)展，本報(bào)《電梯周刊》對2014年行業(yè)重大新聞事件進(jìn)行分析盤點(diǎn)。

《特種設(shè)備安全法》實(shí)施

2014年1月1日，《特種設(shè)備安全法》正式實(shí)施。相比此前實(shí)施的《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》，新法新增了產(chǎn)品缺陷召回制度、責(zé)任追溯制度、特種設(shè)備報(bào)廢制度。

《特種設(shè)備安全法》確立了企業(yè)承擔(dān)安全主體責(zé)任、政府履行安全監(jiān)管職責(zé)、專業(yè)機(jī)構(gòu)擔(dān)負(fù)技術(shù)監(jiān)督職能和社會力量發(fā)揮監(jiān)督作用四位一體的特種設(shè)備安全工作模式。

法規(guī)還確立了特種設(shè)備"身份證"制度，確保特種設(shè)備整個生命周期都有相應(yīng)的安全信息記錄。此外，法律還特別明確了住宅電梯由物業(yè)公司負(fù)首要責(zé)任。法律規(guī)定，小區(qū)物業(yè)公司受業(yè)主委托管理電梯，應(yīng)承擔(dān)使用管理主體責(zé)任。這意味著今后涉及到住宅電梯的維修、保養(yǎng)、事故救援，首要責(zé)任人為物業(yè)公司。

《特種設(shè)備安全法》強(qiáng)調(diào)各方的法律責(zé)任，加大了對特種設(shè)備生產(chǎn)、經(jīng)營、使用單位和檢驗(yàn)、檢測機(jī)構(gòu)的違法行為處罰力度。

政府采購與電梯安全研討會召開

2014年2月28日，政府采購信息報(bào)與政府采購信息網(wǎng)在北京聯(lián)合舉辦了"政府采購與電梯安全"專題研討會。

政府采購信息報(bào)社社長兼總編輯劉亞利出席論壇并致辭。中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心采購三處處長殷永煒在論壇上做了主題發(fā)言，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局電梯處處長張宏偉對《特種設(shè)備安全法》進(jìn)行了解讀。政府采購信息報(bào)社常務(wù)副總編輯張松偉主持論壇。

全國人大機(jī)關(guān)采購中心以及北京、上海、江蘇、遼寧、山西大同等重點(diǎn)省市政府采購中心代表介紹了電梯項(xiàng)目的采購經(jīng)驗(yàn)，并與政府采購用戶、電梯行業(yè)人士、業(yè)內(nèi)資深專家、部分優(yōu)秀供應(yīng)商代表就如何提高電梯安裝維保質(zhì)量、確保電梯安全等話題展開了熱烈討論。

目前，我國政府采購市場呈現(xiàn)采購規(guī)模增長速度快、華東地區(qū)電梯采購領(lǐng)跑全國、保障房電梯采購唱主角、醫(yī)療教育系統(tǒng)電梯采購增長明顯、電梯服務(wù)采購走俏政府采購市場等五大特點(diǎn)。

與會代表一致認(rèn)為，未來制造企業(yè)應(yīng)承擔(dān)更多的安裝、修理、改造、維保責(zé)任，進(jìn)一步確保電梯安全。

廣東審議通過電梯監(jiān)管改革方案

2014年4月9日，廣東省長朱小丹主持召開省政府常務(wù)會議，審議《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案》等。

會議指出，電梯安全關(guān)系廣大人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，要建立以電梯安全主體責(zé)任落實(shí)為核心，權(quán)益保護(hù)為基礎(chǔ)，保險(xiǎn)救濟(jì)和社會救助為保障，質(zhì)量檢查和風(fēng)險(xiǎn)評估為技術(shù)支撐，政府依法監(jiān)管的電梯安全監(jiān)管體系。

會議審議并原則通過《廣東省電梯安全監(jiān)管體制改革方案》。該《方案》明確電梯安全權(quán)責(zé)關(guān)系，落實(shí)使用管理權(quán)者第一責(zé)任，當(dāng)發(fā)生電梯事故或故障造成損失時，使用管理權(quán)者對受害方承擔(dān)第一賠付責(zé)任；改革電梯維保運(yùn)作模式，構(gòu)建以制造單位為主體的維保體系；改革電梯檢驗(yàn)體制，將法定定期檢驗(yàn)與政府監(jiān)督檢驗(yàn)相分離；建立電梯安全責(zé)任保險(xiǎn)制度，提高電梯安全救助賠付能力；將電梯維護(hù)納入住房維修范疇，完善電梯修理資金制度。

構(gòu)建電梯監(jiān)管長效機(jī)制

為加強(qiáng)國際交流與合作，促進(jìn)我國電梯安全監(jiān)察與節(jié)能監(jiān)管工作，國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局于2014年5月12日在廣州舉辦2014年電梯安全國際研討會。

國家質(zhì)檢總局特種設(shè)備安全監(jiān)察局副局長崔鋼、中國電梯協(xié)會理事長李守林在會上發(fā)表講話。亞太地區(qū)、韓國、香港等國家和地區(qū)代表介紹了電梯監(jiān)管模式。全國重點(diǎn)省市質(zhì)檢局特種設(shè)備安全監(jiān)察局以及特檢院相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參加了會議。電梯責(zé)任險(xiǎn)推廣、96333應(yīng)急平臺建設(shè)、電梯物聯(lián)網(wǎng)等話題成為研討重點(diǎn)。

面對我國電梯安全形勢，崔鋼表示："監(jiān)管部門要轉(zhuǎn)變政府職能，減少事前審批和微觀管理，加強(qiáng)事中、事后監(jiān)管和宏觀調(diào)控，加強(qiáng)部門合作和社會監(jiān)督，努力構(gòu)建多元共治的電梯安全長效工作機(jī)制。"

其中，完善法規(guī)體系，建立清晰的安全責(zé)任鏈條；提高行業(yè)透明度，發(fā)揮市場淘汰和社會監(jiān)督機(jī)制；推進(jìn)檢驗(yàn)改革，提高檢驗(yàn)工作的科學(xué)性和有效性；加強(qiáng)公共服務(wù)，建立社會救助和服務(wù)體系；加強(qiáng)部門合作，形成多部門齊抓共管的監(jiān)管新機(jī)制成為未來電梯安全監(jiān)管模式創(chuàng)新的重點(diǎn)。

2014中國國際電梯展舉辦

2014年5月13日，由中國電梯協(xié)會和中國國際經(jīng)濟(jì)交流中心主辦的2014中國國際電梯展在廣州交易會琶洲展館開幕，整個展會為期4天，5月16日結(jié)束。

本屆展會繼續(xù)得到了中華人民共和國商務(wù)部、中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局等主管單位及德國、土耳其、印度、俄羅斯、韓國、日本、巴西、意大利、波蘭、伊朗等國際電梯行業(yè)組織的大力支持。

本次展覽共使用了9個展廳，3個整機(jī)館和6個部件館。參展企業(yè)超過800家，展出面積達(dá)到8.5萬平方米，比上屆增加50%，展會規(guī)模創(chuàng)新高。

日立、通力、迅達(dá)、東芝、富士達(dá)、康力、江南嘉捷、廣日、上海永大、申龍等主流電梯制造廠家亮相展會。西子、通潤、KDS、廣東合普、寧波申菱、許昌博瑪?shù)攘悴考S家參加了展會。

值得注意的是，行業(yè)領(lǐng)導(dǎo)品牌上海三菱電梯缺席本屆展會。迅達(dá)電梯近10年來首次參加中國國際電梯展。

據(jù)記者觀察，安全與節(jié)能依然是各大電梯廠家展示的重點(diǎn)。此外，智能電梯和超高速電梯技術(shù)成為展會新亮點(diǎn)。

百余部假冒電梯案告破

2014年10月，湖北荊州警方成功破獲一起制售假冒偽劣電梯案，抓獲11名犯罪嫌疑人。這起案件涉及百余部假冒電梯，涉案金額超過2000萬元。

據(jù)了解，犯罪嫌疑人用沒有任何質(zhì)量保障的拼裝電梯冒充西門子、三星等品牌產(chǎn)品，銷往全國多個省份的酒店、超市、公司、小區(qū)等。

由于假冒偽劣電梯大量銷往全國各地，涉及面廣，涉案金額巨大，公安部經(jīng)偵局發(fā)起了全國打擊售假集群戰(zhàn)役。湖北、廣東、福建、重慶等地公安機(jī)關(guān)共查獲以"東莞西門子電梯"、"東莞三星電梯"、"柳州富士電梯"等為名義銷售的偽劣電梯共計(jì)100余部。

針對這一案件，國家質(zhì)檢總局責(zé)成福建、河南、湖北、廣東、重慶等省市質(zhì)監(jiān)部門配合公安機(jī)關(guān)對涉嫌假冒電梯的犯罪行為進(jìn)行查處。

同時根據(jù)相關(guān)線索，對該案涉及的假冒電梯逐臺清查，立即依法封停，消除安全隱患，保障乘梯安全。

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