伴隨國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力加大和國(guó)際經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇疲弱態(tài)勢(shì)延續(xù)，我國(guó)工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛顯現(xiàn)，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)困難增多，工業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)逐步顯性化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)下，工業(yè)發(fā)展既要面對(duì)舊問(wèn)題的纏繞，又面臨新情況新問(wèn)題的挑戰(zhàn)，對(duì)此要有清晰認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握。

企業(yè)創(chuàng)新能力不足。長(zhǎng)期以來(lái)，工業(yè)發(fā)展主要依靠要素低成本優(yōu)勢(shì)、通過(guò)引進(jìn)技術(shù)和管理迅速形成生產(chǎn)力來(lái)實(shí)現(xiàn)規(guī)模擴(kuò)張，對(duì)關(guān)鍵基礎(chǔ)材料、核心基礎(chǔ)零部件、先進(jìn)基礎(chǔ)工藝和產(chǎn)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)的重視不夠，企業(yè)研發(fā)投入強(qiáng)度普遍偏低，產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)期被鎖定在國(guó)際價(jià)值鏈中低端環(huán)節(jié)。進(jìn)入信息化時(shí)代，發(fā)展先進(jìn)制造模式所需的高端傳感器、數(shù)控系統(tǒng)、工業(yè)應(yīng)用軟件等基本被國(guó)外壟斷，核心技術(shù)和關(guān)鍵技術(shù)受制于人，嚴(yán)重阻礙我國(guó)產(chǎn)業(yè)從成本競(jìng)爭(zhēng)向效率競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)型。特別是，由于企業(yè)創(chuàng)新能力不足，難以支撐國(guó)家搶占國(guó)際產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的戰(zhàn)略行動(dòng)。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理。一方面，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩矛盾突出。鋼鐵、電解鋁、平板玻璃、水泥等供給能力大幅超出需求，甚至在光伏、風(fēng)電等新興產(chǎn)業(yè)也開(kāi)始出現(xiàn)產(chǎn)能利用不足，產(chǎn)能過(guò)剩已經(jīng)成為困擾我國(guó)工業(yè)長(zhǎng)期發(fā)展的主要矛盾之一。另一方面，新產(chǎn)業(yè)培育不足。智能制造、增材制造、云制造等發(fā)展與國(guó)際先進(jìn)水平差距明顯，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的新增長(zhǎng)點(diǎn)不多。從區(qū)域布局看，工業(yè)發(fā)展尚缺乏“全國(guó)一盤棋”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化問(wèn)題嚴(yán)重。

發(fā)展環(huán)境亟待優(yōu)化。隨著經(jīng)濟(jì)增速下行，各種矛盾逐漸顯現(xiàn)，市場(chǎng)信心不足，給工業(yè)企業(yè)投資決策、融通資金、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)等造成明顯負(fù)面影響。工業(yè)行業(yè)平均銷售收入利潤(rùn)率偏低，長(zhǎng)期在6%—7%低位徘徊，近兩年進(jìn)一步下滑至6%以下。由此導(dǎo)致資金、人才等資源大量向金融、房地產(chǎn)、證券等領(lǐng)域流動(dòng)，難以吸引到優(yōu)質(zhì)要素資源推進(jìn)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。此外，工業(yè)領(lǐng)域的普惠性政策不足，諸多創(chuàng)新能力強(qiáng)的中小微企業(yè)難以獲得創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)投資支持，往往錯(cuò)失企業(yè)成長(zhǎng)的最佳時(shí)期。

國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革推動(dòng)下，新的國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和價(jià)值鏈格局正在形成。發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體加快戰(zhàn)略調(diào)整，推動(dòng)“再工業(yè)化”和制造業(yè)回流，對(duì)我國(guó)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端環(huán)節(jié)攀升形成巨大壓力。其他新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家利用生產(chǎn)要素相對(duì)優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展勞動(dòng)密集型、資源密集型等產(chǎn)業(yè)，對(duì)我國(guó)在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)保留并發(fā)展中低端產(chǎn)業(yè)形成挑戰(zhàn)。與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)后國(guó)際規(guī)則新體系與全球治理新機(jī)制正在重構(gòu)，如何提升我國(guó)在國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定、國(guó)際貿(mào)易與投資談判等方面的話語(yǔ)權(quán)，將會(huì)對(duì)我國(guó)工業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。