近日，記者從商務(wù)部獲悉，2014年1至11月，國(guó)外發(fā)起涉華貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查85起，同比下降13.3%；其中反傾銷(xiāo)調(diào)查52起，同比下降23.5%；反補(bǔ)貼調(diào)查12起，同比增長(zhǎng)9.1%；保障措施調(diào)查21起，同比增長(zhǎng)10.5%。

“2014年國(guó)外新發(fā)起的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查案件數(shù)量與2013年相比，總體有所下降。我個(gè)人傾向于把這一現(xiàn)象看成是偶然。貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查并不直接關(guān)乎一國(guó)的整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，它更多地與具體行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)格局相關(guān)。”北京時(shí)代九和律師事務(wù)所高級(jí)合伙人江家喜在接受記者采訪時(shí)表示。

“雙反”調(diào)查成常態(tài)

根據(jù)數(shù)據(jù)顯示，去年1至11月，美國(guó)發(fā)起的涉華反傾銷(xiāo)調(diào)查為6起，同比增長(zhǎng)50%；反補(bǔ)貼調(diào)查為6起，同比增長(zhǎng)20%；集中表現(xiàn)為針對(duì)同一產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)和反補(bǔ)貼合并調(diào)查。

同為發(fā)展中國(guó)家的印度，2014年也對(duì)我國(guó)發(fā)起1起反補(bǔ)貼調(diào)查，而這一數(shù)字在2013年同期為零。

“‘雙反’調(diào)查已然成為貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查常態(tài)。”江家喜說(shuō)，“自2004年加拿大燒烤爐案開(kāi)始，加、美、澳、歐盟這幾個(gè)傳統(tǒng)反傾銷(xiāo)調(diào)查大戶紛紛拋棄對(duì)非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家不進(jìn)行反補(bǔ)貼調(diào)查的傳統(tǒng)，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品大肆開(kāi)展反補(bǔ)貼調(diào)查，連印度這樣的新興經(jīng)濟(jì)體也急忙跟進(jìn)。至此，我們已經(jīng)可以得出結(jié)論：在中國(guó)的主要出口市場(chǎng)，對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)兼反補(bǔ)貼調(diào)查已經(jīng)成為常態(tài)，單獨(dú)進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查成為例外。”江家喜說(shuō)。

值得注意的是，江家喜指出，發(fā)起自歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查即將對(duì)中國(guó)出口產(chǎn)品構(gòu)成新威脅。

2014年5月29日，俄羅斯、白俄羅斯、哈薩克斯坦三國(guó)總統(tǒng)在哈薩克斯坦首都阿斯塔納簽約，正式成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟。

據(jù)悉，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟由俄白哈關(guān)稅同盟發(fā)展而來(lái)。根據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)顯示，其執(zhí)行機(jī)構(gòu)歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)（類(lèi)似歐盟委員會(huì)）自2012年1月1日運(yùn)作以來(lái)，僅在2014年就對(duì)中國(guó)產(chǎn)品新發(fā)起了5起反傾銷(xiāo)調(diào)查。該聯(lián)盟計(jì)劃將吉爾吉斯斯坦、亞美尼亞、塔吉克斯坦等中亞國(guó)家納入其中，建成第二個(gè)歐盟式組織。

“現(xiàn)階段，我國(guó)正計(jì)劃推進(jìn)‘一帶一路’戰(zhàn)略，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟直接橫亙‘一路’，歐亞經(jīng)濟(jì)委員會(huì)的反傾銷(xiāo)等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查將給我國(guó)產(chǎn)品出口‘一路’國(guó)家?guī)?lái)直接威脅。因此，我國(guó)政府應(yīng)及時(shí)注意到這個(gè)國(guó)際貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查新動(dòng)向，盡早采取預(yù)防措施，在保護(hù)中國(guó)產(chǎn)品出口的同時(shí)，也盡早消除對(duì)‘一帶一路’戰(zhàn)略工程的威脅，如盡早與歐亞經(jīng)濟(jì)同盟簽訂自由貿(mào)易協(xié)定，并在自由貿(mào)易協(xié)定中，明確對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō)是公平的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查規(guī)則，以避免中國(guó)出口產(chǎn)品遭遇不公平待遇。”江家喜表示。

光伏、鋼鐵產(chǎn)品出口持續(xù)受阻

去年，我國(guó)光伏產(chǎn)品接連遭到歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家的“雙反”調(diào)查，金額巨大，涉案企業(yè)眾多，為我國(guó)新能源行業(yè)發(fā)展布下陰霾。

在采訪中，江家喜透露，去年光伏產(chǎn)品、三聚氰胺相關(guān)“貿(mào)易轉(zhuǎn)移”案件讓他印象極為深刻，“在貿(mào)易救濟(jì)領(lǐng)域，一旦一個(gè)產(chǎn)品在某個(gè)主要市場(chǎng)被采取了反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等措施，該產(chǎn)品就會(huì)向其他市場(chǎng)轉(zhuǎn)移出口。比方說(shuō)，三聚氰胺在歐盟被實(shí)施反傾銷(xiāo)措施后，它可能被轉(zhuǎn)向美國(guó)出口；光伏產(chǎn)品在美國(guó)、歐盟被實(shí)施‘雙反’措施后，可能被轉(zhuǎn)向加拿大、澳大利亞出口。隨之而來(lái)的是，轉(zhuǎn)移出口目的國(guó)也會(huì)對(duì)同一產(chǎn)品發(fā)起反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等調(diào)查。這個(gè)規(guī)律告訴中國(guó)企業(yè)，如果自己的產(chǎn)品在一個(gè)主要市場(chǎng)遭遇了反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查，只能鐵心應(yīng)訴，采取逃避戰(zhàn)略不會(huì)奏效，因?yàn)槟戕D(zhuǎn)移出口的那個(gè)主要市場(chǎng)，很快也會(huì)發(fā)起類(lèi)似調(diào)查。”

除光伏產(chǎn)品外，中國(guó)鋼鐵產(chǎn)品對(duì)外出口形勢(shì)也不容樂(lè)觀。

經(jīng)過(guò)早些年無(wú)序發(fā)展，2014年，中國(guó)累積的巨大鋼鐵產(chǎn)能在全世界范圍內(nèi)尋找新的釋放點(diǎn)，8、9、10連續(xù)3個(gè)月鋼鐵出口總量屢創(chuàng)新高，為貿(mào)易摩擦埋下伏筆。

從9月起至11月，短短3個(gè)月的時(shí)間，有多個(gè)國(guó)家針對(duì)中國(guó)鋼材產(chǎn)品發(fā)起貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查，不少大型鋼企被牽涉其中。

江家喜及其所在的律所代理了歐盟對(duì)我冷軋不銹鋼發(fā)起的“雙反”調(diào)查案。他向記者介紹，鋼鐵產(chǎn)品早在上世紀(jì)90年代及本世紀(jì)初就屢次涉案，幾乎在每個(gè)主要出口市場(chǎng)，各種主要鋼鐵產(chǎn)品都被“打”了一輪，“現(xiàn)在鋼鐵產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查又回來(lái)了。而它回來(lái)的時(shí)間正好是我國(guó)鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，正準(zhǔn)備重整出口格局之時(shí)。中國(guó)政府與中國(guó)鋼鐵行業(yè)出口企業(yè)要做好準(zhǔn)備，打一場(chǎng)新的鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)。”

“雙反”新浪潮將至

談及未來(lái)的貿(mào)易救濟(jì)形勢(shì)，江家喜的態(tài)度不甚樂(lè)觀。他預(yù)測(cè)稱，2015年中國(guó)出口產(chǎn)品有可能面臨新一輪反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼調(diào)查浪潮。

“到2016年12月11日，《中國(guó)入世議定書(shū)》第15條中規(guī)定的非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)方法失效。該規(guī)定失效后，國(guó)外用替代國(guó)方法對(duì)中國(guó)產(chǎn)品進(jìn)行反傾銷(xiāo)調(diào)查將面臨中國(guó)的正當(dāng)挑戰(zhàn)。眾所周知，中國(guó)產(chǎn)品一直遭遇反傾銷(xiāo)調(diào)查、并常被裁定較高稅率的一個(gè)根本原因，就是中國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)地位不被認(rèn)可，許多國(guó)家不承認(rèn)中國(guó)企業(yè)提供的真實(shí)成本和內(nèi)銷(xiāo)數(shù)據(jù)。2016年后，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手想用替代國(guó)方法給中國(guó)對(duì)手加征高反傾銷(xiāo)稅將比較困難。為此他們可能會(huì)盡早下手，在2015年提起調(diào)查申請(qǐng)，以期在2016年底前結(jié)案。此外，由于《中國(guó)入世議定書(shū)》沒(méi)有對(duì)反補(bǔ)貼調(diào)查中的替代基準(zhǔn)價(jià)格設(shè)定到期條款，為應(yīng)對(duì)2016年后的新形勢(shì)，國(guó)外競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手可能在2015年提起更多的反補(bǔ)貼調(diào)查申請(qǐng)。”江家喜說(shuō)。

“中國(guó)出口企業(yè)必須接受到2014年時(shí)已經(jīng)形成的常態(tài)：反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查是國(guó)際商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)手段的一部分；如果有產(chǎn)品出口海外，就要隨時(shí)做好應(yīng)對(duì)反傾銷(xiāo)、反補(bǔ)貼等調(diào)查的準(zhǔn)備。其實(shí)，如果企業(yè)密切關(guān)注出口市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)及出口市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的情況，就能夠預(yù)判相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)，提前做好準(zhǔn)備。盡早聘請(qǐng)經(jīng)驗(yàn)豐富的國(guó)際貿(mào)易律師做分析和準(zhǔn)備，可以避免到時(shí)被動(dòng)應(yīng)戰(zhàn)，節(jié)約成本、避免損失。“江家喜說(shuō)。

同時(shí)，江家喜還提醒政府部門(mén)，面對(duì)復(fù)雜的貿(mào)易調(diào)查形勢(shì)，必須做好在WTO爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)打官司的準(zhǔn)備，并應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到WTO的局限性，即有一套我們接受但并沒(méi)有真正參與制定的游戲規(guī)則。“隨著中國(guó)的和平崛起，中國(guó)需要一套自己參與制定的國(guó)際貿(mào)易規(guī)則。要做到這一點(diǎn)，就必須積極、創(chuàng)新地與世界各主要貿(mào)易地區(qū)簽訂新的自由貿(mào)易協(xié)定，并特別注意在此等自由貿(mào)易協(xié)定中，制定新的公平的貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查規(guī)則。讓中國(guó)成為規(guī)則的創(chuàng)新者、制定者，這才是改變中國(guó)面臨國(guó)外不公平貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查現(xiàn)狀的方法。”