關(guān)于盡快落實(shí)我市對(duì)太陽(yáng)能分布式發(fā)電補(bǔ)貼政策的建議

蘇州市僑聯(lián)致公黨蘇州市委員會(huì)

隨著工業(yè)化進(jìn)程的加速和人民生活水平的提高，對(duì)石油、煤炭等不可再生資源的消耗不斷增加，2013年全市82個(gè)電廠發(fā)電消耗標(biāo)準(zhǔn)煤量2913.22萬(wàn)噸，相當(dāng)于消耗原煤3674.45萬(wàn)噸，消耗天然氣17.2896億立方米，平均發(fā)電能耗為295.55克標(biāo)煤/千瓦時(shí)。在消耗不可再生資源的同時(shí)，也導(dǎo)致氣候變暖、霧霾加重等一系列現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，霧霾的罪魁禍?zhǔn)?0%來(lái)自火力發(fā)電排放。2013年，蘇州全年霧霾天氣高達(dá)152天，PM2.5顆粒物嚴(yán)重地威脅著人民群眾的身心健康。

作為取之不盡、用之不竭的可再生能源，太陽(yáng)能的開發(fā)利用日益受到世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視，而光伏產(chǎn)業(yè)，以其對(duì)太陽(yáng)能利用的無(wú)限性、便利性、清潔性和安全性等特點(diǎn)，早已成為世界能源領(lǐng)域的一大亮點(diǎn)。其開發(fā)利用從上世紀(jì)70年代以來(lái)，就受到世界各國(guó)尤其是發(fā)達(dá)國(guó)家的高度重視。而相對(duì)于傳統(tǒng)火力發(fā)電，光伏發(fā)電不會(huì)產(chǎn)生二氧化硫、二氧化碳和粉塵，有助于從根本上解決霧霾等問(wèn)題。

作為蘇州重點(diǎn)發(fā)展的八大戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)之一，太陽(yáng)能光伏產(chǎn)業(yè)已經(jīng)歷了十多年的發(fā)展，并逐步成長(zhǎng)為國(guó)內(nèi)光伏產(chǎn)業(yè)大市和強(qiáng)市。目前，全市共有各類光伏產(chǎn)業(yè)鏈企業(yè)60多家，產(chǎn)品涉及太陽(yáng)能光伏電池專用材料、太陽(yáng)能光伏電池片及組件、太陽(yáng)能光伏控制系統(tǒng)、太陽(yáng)能光伏電池生產(chǎn)專業(yè)設(shè)備等多個(gè)領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)集聚程度高，光伏產(chǎn)業(yè)鏈較為完善。截至2014年底，我市光伏電池片和組件產(chǎn)能分別達(dá)到了4234MW(4.23GW)和4571MW(4.57GW)，僅組件產(chǎn)能而言已占到全國(guó)的1/8，全省的1/3。2014年預(yù)計(jì)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值450億元，位居全國(guó)第二。

太陽(yáng)能光伏發(fā)電走進(jìn)民眾的一條捷徑是加大推廣建筑物分布式光伏發(fā)電的力度。其優(yōu)勢(shì)主要有四個(gè)：

一是經(jīng)濟(jì)效益明顯。建筑物分布式光伏發(fā)電系統(tǒng)建成后，整個(gè)光伏系統(tǒng)的使用壽命可以達(dá)到25年，大大超過(guò)投資周期。系統(tǒng)建成后，不僅25年不用交電費(fèi)，而且可以將剩余電力賣給國(guó)家電網(wǎng)實(shí)現(xiàn)盈利。同時(shí)，光伏電力不管是自用還是出售，均可享受每度0.42元的國(guó)家補(bǔ)貼。

二是有效緩解高峰用電。工業(yè)用電是電力消耗的主力，占到總用電量的70%，其用電峰值往往集中在白天。光伏發(fā)電是靠太陽(yáng)光發(fā)電，其發(fā)電峰值總是在白天，可以在一定程度上緩解白天用電壓力。另外，夏季是全年用電的高峰期，很多地方輪流停電給企業(yè)造成了一定損失。而光伏發(fā)電在夏季發(fā)電效率更高，能很好地緩解夏季高峰用電的壓力。

三是降低傳輸損耗。建筑物分布式光伏發(fā)電，電力即發(fā)即用，傳輸損耗極低，電能利用效率可以達(dá)99%以上，大大減輕建筑物主動(dòng)力線的負(fù)載和損耗。而一般電能從火力發(fā)電廠到用電側(cè)，經(jīng)過(guò)各級(jí)變壓器后，已有20%～50%的電能被損耗。即發(fā)電1度，到用戶側(cè)實(shí)際使用只有0.5～0.8度。

四是不影響建筑結(jié)構(gòu)。光伏系統(tǒng)安裝在建筑物上，不破壞建筑物結(jié)構(gòu)，不影響生態(tài)環(huán)境，不占用土地資源。光伏發(fā)電屬于靜態(tài)發(fā)電，不發(fā)出聲響。在建筑物頂部安裝光伏系統(tǒng)，通過(guò)電池板吸收太陽(yáng)光能，還能起到建筑隔熱層的作用。

近年來(lái)，國(guó)家先后出臺(tái)《關(guān)于做好分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)服務(wù)工作的意見(jiàn)(暫行)》和《關(guān)于發(fā)揮價(jià)格杠桿作用促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》等優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)分布式光伏發(fā)電的發(fā)展。文件明確規(guī)定了國(guó)家電網(wǎng)必須安裝雙向電表，多余電力并網(wǎng)后由國(guó)家采購(gòu)，并且對(duì)分布式光伏發(fā)電實(shí)行按發(fā)電量給予每千瓦時(shí)0.42元的國(guó)家補(bǔ)貼。據(jù)市發(fā)改委提供的全市分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目匯總統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2013年，蘇州已建、在建和擬建的光伏應(yīng)用項(xiàng)目為139.59MW;2014年度，全市計(jì)劃建設(shè)的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目總規(guī)模為118.45MW，到年底預(yù)計(jì)可以實(shí)際完成60MW。這與周邊兄弟城市(特別是嘉興)相比還存在較大的差距，很多適合安裝分布式發(fā)電系統(tǒng)的地方，諸如工商業(yè)及公共、住宅屋頂?shù)荣Y源，由于缺少政策引導(dǎo)而被閑置。究其原因，系統(tǒng)投資回報(bào)周期長(zhǎng)，是重要的制約因素。以蘇州地區(qū)為例，安裝一個(gè)5千瓦的光伏發(fā)電系統(tǒng)，總投資約51000元，每年可發(fā)電約6000度。按照脫硫煤電價(jià)每度0.455元計(jì)算，一年賣電收益可達(dá)到2730元。根據(jù)2013年7月國(guó)家最新政策每度電補(bǔ)貼0.42元的標(biāo)準(zhǔn)，一年國(guó)家補(bǔ)貼收益為2520元，總計(jì)每年收益5250元。靜態(tài)投資年回報(bào)9%，需要10年左右才可以收回電站總投資。所以，雖然國(guó)家推出了補(bǔ)貼政策，但10年左右的投資回報(bào)讓老百姓幾乎沒(méi)有安裝光伏發(fā)電系統(tǒng)的積極性。

為進(jìn)一步推廣建筑物分布式光伏發(fā)電，我們建議：

一是用足用好政策，調(diào)動(dòng)光伏科技創(chuàng)新積極性。依據(jù)國(guó)家光伏發(fā)電的優(yōu)惠政策，研究出臺(tái)蘇州市購(gòu)買光伏發(fā)電電能實(shí)施細(xì)則，加強(qiáng)制度銜接，破解利益樊籬，確保光伏電能順利并網(wǎng)使用，改善全市能源結(jié)構(gòu)。以委托項(xiàng)目研發(fā)、提供科研經(jīng)費(fèi)、提供金融擔(dān)保等方式，扶持光伏發(fā)電企業(yè)開展科技創(chuàng)新，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力、降低企業(yè)研發(fā)成本、縮短企業(yè)投資回報(bào)周期，促進(jìn)光伏發(fā)電產(chǎn)能協(xié)同提升。

二是細(xì)化落實(shí)分布式發(fā)電并網(wǎng)程序，確保并網(wǎng)過(guò)程科學(xué)有序透明可控。加強(qiáng)對(duì)供電企業(yè)的政府監(jiān)管，督促供電企業(yè)落實(shí)政府分布式發(fā)電優(yōu)惠政策，建立分布式光伏發(fā)電并網(wǎng)一站式服務(wù)體系，規(guī)范外部接網(wǎng)設(shè)施使用、電能并網(wǎng)統(tǒng)計(jì)、電價(jià)補(bǔ)貼結(jié)算等工作流程，防止光伏電能止步在“最后一公里”;建立以第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)為主體，供電企業(yè)、發(fā)布式發(fā)電企業(yè)、政府能源管理部門共同參與的分布式發(fā)電協(xié)調(diào)監(jiān)督機(jī)制，提高監(jiān)督行為的透明性。

三是各部門要將政策落細(xì)落實(shí)。支持建設(shè)分布式發(fā)電，鼓勵(lì)符合條件的工業(yè)集中區(qū)建設(shè)分布式光伏發(fā)電示范區(qū)，加大政策扶持和宣傳力度，引導(dǎo)企業(yè)、街區(qū)、示范小區(qū)，推廣建筑節(jié)能理念。發(fā)改部門要加快可再生能源示范應(yīng)用城市的創(chuàng)建步伐;經(jīng)信部門要將光伏發(fā)電計(jì)入企業(yè)節(jié)能量;城建部門要將光伏分布式發(fā)電的運(yùn)用作為節(jié)能型建筑建設(shè)的引導(dǎo)方向，稅務(wù)部門要落實(shí)分布式光伏發(fā)電稅費(fèi)減免政策;供電部門要做好并網(wǎng)接入工作等，通過(guò)加大應(yīng)用示范，組織行業(yè)推廣，逐步形成符合蘇州本地實(shí)際的分布式光伏發(fā)電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。

四是優(yōu)先采用擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式發(fā)電設(shè)備，打響“蘇州創(chuàng)造”品牌。依托蘇州海外高層次人才在分布式發(fā)電設(shè)備研發(fā)方面的國(guó)際領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)，邀請(qǐng)相關(guān)企業(yè)提供城市綠色能源整體解決方案，優(yōu)先采購(gòu)本地具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的分布式發(fā)電設(shè)備，提高“蘇州創(chuàng)造”在資源節(jié)約型社會(huì)建設(shè)中的貢獻(xiàn)度，有力推動(dòng)蘇州生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。