1月26日，國家能源局下發(fā)《國家能源局綜合司關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案意見的函》（以下簡稱“征求意見稿”）。與往常一樣，能源局或者官方關(guān)于光伏產(chǎn)業(yè)的文件一經(jīng)出臺，市場上隨即“聞風(fēng)而動”，各種聲音跟進解讀，光伏似乎又是重重利好，一片燦爛。當(dāng)然，此次的關(guān)注因為能源局眾多官員的落馬和新局長的上任又多了些意味。那么征求意見稿對光伏市場有多大的利好？記者就此采訪多位“久經(jīng)沙場”的光伏人士，他們的看法值得思考和玩味。

征求意見稿對分布式?jīng)]有實質(zhì)性幫助

征求意見稿提出，2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為15GW左右，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW。綜合考慮屋頂分布式光伏發(fā)電項目的特點和各地區(qū)的建設(shè)條件，對各地區(qū)提出最低任務(wù)指標(biāo)，但不設(shè)年度規(guī)模上限。北京、天津和上海分別設(shè)定5萬千瓦分布式發(fā)展最低目標(biāo)，不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限。征求意見稿還指出，分布式光伏應(yīng)優(yōu)先建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目。

作為首次將屋頂分布式單獨列出來的政策文件，大家普遍認(rèn)為對屋頂分布式的發(fā)展非常利好，因為“不設(shè)上限”。

一位光伏上市公司高管認(rèn)為，征求意見稿對分布式?jīng)]有實質(zhì)性幫助。“因為之前下的規(guī)劃就沒有實現(xiàn)?，F(xiàn)在這個意見稿僅僅規(guī)定最低3.15GW，對于投資方調(diào)整電站的選擇沒有根本促進作用。”

根據(jù)國家能源局1月16日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年新增光伏并網(wǎng)容量為10.52GW。再看電網(wǎng)企業(yè)報送的數(shù)據(jù)，2014年新增光伏并網(wǎng)容量9.47GW，其中分布式3.18GW。統(tǒng)計口子不一樣，數(shù)據(jù)有差異，但分布式發(fā)展緩慢是不爭的事實。較2014年初規(guī)劃的8GW，分布式縮水如此之多，讓人大跌眼鏡，同時不得不感慨上層規(guī)劃的草率和實際市場的艱難。

另一位“盤踞”在北方的光伏人士對這份征求意見稿同樣表示“無感”，他毫不諱言地說，看2014年的完成情況就說明分布式不好搞。租別人的屋頂風(fēng)險太大，如果租用民營企業(yè)的屋頂，企業(yè)過幾年破產(chǎn)或者效益不好，不交電費或者要求降低電費，怎么辦？

在國內(nèi)普遍缺乏契約精神的商業(yè)環(huán)境下，“你不同意，我找個理由比如屋頂漏水，讓你拆電站；或者晚上派人扔幾塊磚頭，你能怎么辦？”

他繼續(xù)向記者說道，如果合作方是國企，換了領(lǐng)導(dǎo)就會出問題，以前簽訂的合約或成一紙空文，無法執(zhí)行下去。“法律訴訟基本沒用，痞子精神盛行。”據(jù)記者了解，一些企業(yè)吃過啞巴虧后，對工商業(yè)分布式奉行的態(tài)度就變成了“打死我也不干”。

廣東一位分布式光伏從業(yè)人員在接受記者采訪時表示，“（征求意見稿）算是利好，但實際上分布式的開發(fā)還是需要解決現(xiàn)實中存在的問題。政策面和地方政府節(jié)能減排的決心是一方面，主要還是看開發(fā)商的實力、投入力度和工作效率。”

當(dāng)然，無論業(yè)內(nèi)人士對政策如何“看透”或“看輕”，在光伏產(chǎn)業(yè)并沒有完全市場化的前提下，政策的作用仍然舉足輕重，利好政策對光伏市場和人心士氣仍有著相當(dāng)?shù)奶嵴瘛?/p>

有分析師表示，征求意見稿提出集中式電站8GW,分布式7GW，并限定了屋頂分布式的最低建設(shè)規(guī)模，所以2015年國內(nèi)光伏市場將以穩(wěn)定發(fā)展地面電站的同時，加大推進分布式電站，并逐步轉(zhuǎn)換分布式與集中式光伏在國內(nèi)光伏市場中的角色。

安信證券認(rèn)為，一方面屋頂分布式光伏依然是光伏發(fā)展的必然方向；另一方面能源主管部門希望通過不斷增加分布式屋頂項目建設(shè)，繼續(xù)探索其商業(yè)模式和融資模式，使得分布式光伏逐漸走向成熟。而分布式光伏將由政策培育期向規(guī)模增長期和商業(yè)模式形成期轉(zhuǎn)變。

分布式光伏的未來在民用

2014年，全球的光伏市場的發(fā)展呈現(xiàn)出大、小型項目齊頭并進的態(tài)勢。根據(jù)彭博新能源財經(jīng)近日發(fā)布的數(shù)據(jù)，2014年全球太陽能投資總額為1496億美元，小型分布式發(fā)電項目（項目容量低于1兆瓦，絕大多數(shù)為屋頂光伏系統(tǒng)）投資占到太陽能總投資額近一半的比例，為735億美元，同比增長34%。

根據(jù)此前的報道，2014年，澳大利亞大型太陽能市場依然表現(xiàn)疲軟。不過，住戶與小企業(yè)對太陽能的熱情仍維持強勁水平。據(jù)澳可再生能源證書交易商綠色能源市場的數(shù)據(jù)顯示，2014年，約18.6萬個小型太陽能系統(tǒng)被安裝，總裝機816.64兆瓦，系統(tǒng)平均規(guī)模4.4KW。

英國的民用光伏市場也是熱情澎湃，根據(jù)英國能源與氣候變化部（DECC）日前公布的報告，2014年，英國有12.5萬個家庭用戶在屋頂上安裝了太陽能系統(tǒng)，總裝機量達700兆瓦。

工商屋頂分布式在產(chǎn)權(quán)不清晰、融資難以及風(fēng)險與收益不匹配等種種限制下，舉步維艱。很多從事分布式業(yè)務(wù)的光伏人士看好民用分布式未來的發(fā)展。

上海米昂新能源CEOchris.tsai表示，從財務(wù)模型上看肯定是工商業(yè)分布式優(yōu)先，民用分布式5年內(nèi)主要依靠政策，5年后平價上網(wǎng)時才是爆發(fā)時刻。”他認(rèn)為上海和安徽兩地的民用分布式將有大的發(fā)展。

在諸多民用分布式的踐行者中，中電電氣民用光伏系統(tǒng)負(fù)責(zé)人王強深有體會，他說，中國經(jīng)濟發(fā)展已進入新常態(tài)，光伏產(chǎn)業(yè)在大起大落之后理應(yīng)回歸本源。在質(zhì)問政策和銀行給我們提供了什么的同時，是不是應(yīng)該問問我們?yōu)檫@個市場準(zhǔn)備了什么？

“目前，光伏企業(yè)都在創(chuàng)新和摸索，尋找自我生存空間。我們應(yīng)該從小做起，將量做起來，發(fā)展到一定規(guī)模，從而真正影響到國家能源結(jié)構(gòu)調(diào)整戰(zhàn)略和銀行等金融機構(gòu)的決策，對光伏發(fā)電敞開綠色大門。”

王強認(rèn)為民用光伏的發(fā)展應(yīng)該抓住消費屬性，將服務(wù)網(wǎng)點鋪開，通過社區(qū)推廣和示范點的搭建來培育市場和消費者，并提供更好的服務(wù)。“不同于大型地面電站看重投資回報率的思路，民用光伏應(yīng)向消費者傳遞綠色環(huán)保和能源生態(tài)體系的理念。”