作為新能源的“寵兒”之一，光伏進(jìn)入快速發(fā)展階段。國家能源局近日下發(fā)2015年度全國光伏年度計(jì)劃新增并網(wǎng)規(guī)模表（征求意見稿），今年光伏發(fā)電計(jì)劃新增規(guī)模為15吉瓦（GW），高于上年的14GW，同比增約7.14%。

賽迪智庫電子信息產(chǎn)業(yè)研究所研究員江華建議，在進(jìn)一步推進(jìn)地面光伏電站和分布式電站建設(shè)的同時(shí)，擴(kuò)大光伏應(yīng)用的深度和廣度，在全國范圍內(nèi)推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統(tǒng)，在發(fā)展新能源的同時(shí)解決民生問題。

2015年大型地面光伏電站計(jì)劃新增規(guī)模為8GW，去年為6GW，表明2015年地面電站仍是主流；而分布式計(jì)劃新增7GW，意味著分布式光伏將逐漸走向成熟。

上述數(shù)據(jù)在水電水利規(guī)劃設(shè)計(jì)總院副院長易躍春看來，2015年，國內(nèi)光伏市場總體發(fā)展形勢是確保光伏電站穩(wěn)步發(fā)展，同時(shí)大力推進(jìn)分布式光伏，加強(qiáng)分布式光伏發(fā)電應(yīng)用示范區(qū)的建設(shè)，做好光伏扶貧工作。預(yù)計(jì)到2015年年底，全國光伏發(fā)電項(xiàng)目累計(jì)建成并網(wǎng)約3800萬千瓦，圓滿完成“十二五”3500萬千瓦規(guī)劃目標(biāo)；上網(wǎng)電量約500億千瓦時(shí)，占屆時(shí)全社會用電量約0.62%；2015年光伏發(fā)電投資約1080億元。

值得一提的是，2014年是我國光伏產(chǎn)業(yè)否極泰來的一年，行業(yè)在經(jīng)歷前幾年的持續(xù)低迷后，終于在2014年迎來逆襲，主要光伏企業(yè)實(shí)現(xiàn)扭虧，經(jīng)營狀況得到了較大改善。2014年年底，全國光伏累計(jì)裝機(jī)容量有望超過2600萬千瓦，年發(fā)電量約350億千瓦時(shí)，光伏上網(wǎng)電量占全社會用電量的比例約為0.61%，全年光伏發(fā)電總投資約900億元。

2014年9月，國家能源局下發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步落實(shí)分布式光伏發(fā)電有關(guān)政策的通知》，這份被業(yè)界譽(yù)為“光伏十五條”的重磅新政明確了政府對分布式光伏的長期支持態(tài)度，并針對上述難題制定了“全額上網(wǎng)”、電站享受標(biāo)桿電價(jià)、增加發(fā)電配額、允許直接售電給用戶、提供優(yōu)惠貸款、按月發(fā)放補(bǔ)貼等一系列舉措。

新政策的出臺不僅擴(kuò)大了國內(nèi)光伏電站的市場需求，也提高了電站并網(wǎng)運(yùn)營的盈利預(yù)期。但是，在光伏行業(yè)迅猛發(fā)展勢頭之下，很多企業(yè)擔(dān)心的主要問題就是光伏產(chǎn)品質(zhì)量良莠不齊。

“2014年光伏發(fā)電總市場規(guī)模達(dá)到了目標(biāo)，但是仍低于行業(yè)預(yù)期。”國家發(fā)改委能源研究所可再生能源中心研究員時(shí)璟麗表示，對于需要政策介入的環(huán)節(jié)，政策已經(jīng)較為完備，面臨的問題主要在項(xiàng)目管理、補(bǔ)貼發(fā)放、并網(wǎng)、增值稅時(shí)效性等政策的落實(shí)和實(shí)施環(huán)節(jié)，最大的難點(diǎn)還是在分布式光伏上。

時(shí)璟麗介紹，2015年，行業(yè)主管部門將切實(shí)落實(shí)既有政策，降低和清除各類風(fēng)險(xiǎn)。在大型電站方面，突出布局、質(zhì)量和監(jiān)管；在分布式光伏方面，做好建筑、農(nóng)業(yè)、閑置空間利用光伏系統(tǒng)的協(xié)調(diào)；完善管理程序，規(guī)范項(xiàng)目備案、并網(wǎng)、補(bǔ)貼發(fā)放流程；加強(qiáng)監(jiān)管和監(jiān)督，做好并網(wǎng)和產(chǎn)品質(zhì)量準(zhǔn)入；開展電力運(yùn)行模式和投融資機(jī)制創(chuàng)新。

對于即將到來的“十三五”，國家將出臺更為細(xì)致的規(guī)劃。時(shí)璟麗透露，目前已啟動的規(guī)劃研究除了目標(biāo)、任務(wù)和布局外，還涉及成本下降路線、配套電網(wǎng)建設(shè)和智能電網(wǎng)應(yīng)用、基地和重點(diǎn)地區(qū)建設(shè)布局、城鎮(zhèn)分布式規(guī)劃、新能源微網(wǎng)規(guī)劃布局等方面。

解決融資問題是發(fā)展分布式光伏的前提

最大的難點(diǎn)還是在分布式光伏的發(fā)展上。

對比全球光伏市場，中、美、德、日四國無疑是最重要的。全球最先進(jìn)的光伏設(shè)備制造源自這四國，光伏組件前十大企業(yè)基本源自這四國，全球最大的光伏下游市場也同樣是這四國。

當(dāng)然對于光伏發(fā)展的探索也正在由這四國推動。比如，美國的新增光伏裝機(jī)取得近年來的最快發(fā)展，2014年，美國新增光伏裝機(jī)容量約為720萬千瓦，成為全球光伏增長最快的市場之一。德國光伏在2014年取得了光伏發(fā)展史上的一個(gè)重大成就——2014年6月9日13時(shí)德國光伏出力達(dá)到2300萬千瓦，超過50%的德國用電量由光伏裝機(jī)提供。2014年的日本光伏市場在不覺間成為了我國光伏組件廠商最大的海外市場，而該國所給出的光伏上網(wǎng)價(jià)格居全球市場之首。

江華表示，光伏發(fā)展主方向仍然是分布式光伏，德國對于分布式光伏的支持一如既往。同樣，我國2014年也大力支持分布式光伏的發(fā)展，但效果卻未達(dá)預(yù)期，遠(yuǎn)沒有德美日發(fā)展的良好。

對此，江華認(rèn)為，根據(jù)德、美、日光伏市場的情況來看，解決光伏融資問題是各國發(fā)展分布式光伏首先需要考慮的問題。各個(gè)國家針對自身情況，做出了不同的選擇。德國和日本主要是放寬個(gè)人信貸條件，并通過低利率進(jìn)行鼓勵。這兩個(gè)國家的公眾個(gè)人購買光伏組件進(jìn)行安裝的過程十分便捷，廠商—住戶模式較為明顯。美國的分布式光伏融資主要依托于企業(yè)，該國光伏政策中稅收抵免政策是很關(guān)鍵的，因此大型的稅務(wù)基金樂于投資分布式光伏安裝和租賃的企業(yè)。美國的分布式光伏一般是廠商—企業(yè)—用戶的模式。

江華建議，在進(jìn)一步推進(jìn)地面光伏電站和分布式電站建設(shè)的同時(shí)，擴(kuò)大光伏應(yīng)用的深度和廣度，在全國范圍內(nèi)推廣合肥“光伏扶貧”模式，通過扶貧資金資助困難家庭安裝光伏系統(tǒng)，在發(fā)展新能源的同時(shí)，解決民生問題。另一方面，為擺脫歐美“雙反”貿(mào)易措施對我國光伏產(chǎn)品出口造成的負(fù)面影響，應(yīng)大力支持企業(yè)開拓亞洲、非洲、南美洲等新興市場，鼓勵本土企業(yè)主動加強(qiáng)境外投資和項(xiàng)目建設(shè)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略。

“首先要加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)的對接。”江華建議，通過行業(yè)協(xié)會等平臺推動金融機(jī)構(gòu)與光伏企業(yè)的溝通互信，了解雙方需求，掃清融資障礙。其次，建立光伏產(chǎn)業(yè)投資基金，吸引保險(xiǎn)資金、金融機(jī)構(gòu)投資以及社會資本，通過支持光伏電站建設(shè)整合上游制造業(yè)，同時(shí)通過光伏制造行業(yè)規(guī)范條件政策的實(shí)施，引導(dǎo)支持規(guī)模大、技術(shù)水平高、產(chǎn)品質(zhì)量好的企業(yè)和項(xiàng)目。再次，開發(fā)多樣化、定制化的金融產(chǎn)品。鼓勵金融機(jī)構(gòu)根據(jù)光伏產(chǎn)業(yè)發(fā)展及光伏電站建設(shè)特點(diǎn)開發(fā)多樣化、定制化的金融產(chǎn)品，延長放貸周期。最后，引入第三方評估機(jī)構(gòu)。第三方評估機(jī)構(gòu)可對光伏電站在選址、設(shè)計(jì)、施工和檢測等環(huán)節(jié)進(jìn)行獨(dú)立客觀評估，為金融機(jī)構(gòu)選擇投資項(xiàng)目提供可靠翔實(shí)的依據(jù)。