分布式光伏投資企業(yè)對補(bǔ)貼更敏感？給分布式光伏算一筆賬就明白了。

以在江蘇的工商業(yè)屋頂光伏為例,江蘇的電網(wǎng)銷售電價(jià)中，工商業(yè)電價(jià)為0.88元/度。投資商以合同能源管理的形式將光伏發(fā)電賣給樓下用戶,按照此電價(jià)打九折，售電收入0.8元/度，加上國家0.42元/度的補(bǔ)貼，分布式光伏自發(fā)自用一度電的總收入是1.22元/度。從收入比例看，有三分之一是補(bǔ)貼。對于余量上網(wǎng)的部分，則是在燃煤標(biāo)桿電價(jià)的基礎(chǔ)上補(bǔ)貼0.42元/度，這部分收入中補(bǔ)貼占比更高。

更重要的是，有專家告訴記者，與此前拿補(bǔ)貼的風(fēng)電和光伏電站投資商不同，分布式光伏投資商更多是地方小企業(yè)甚至個(gè)人，而非財(cái)大氣粗的央企和國企。“大企業(yè)都對遲來的補(bǔ)貼怨聲載道，更何況小企業(yè)？補(bǔ)貼遲發(fā)是影響分布式光伏投資者積極性的一個(gè)非常重要的原因。”

補(bǔ)貼確認(rèn)之路“道阻且長”

2014年12月底，浙江嘉興秀洲第一批20兆瓦并網(wǎng)的分布式光伏項(xiàng)目拿到了來自省里的補(bǔ)貼，但是國家0.42元/度的補(bǔ)貼至今還沒有拿到。“據(jù)我了解，是上層補(bǔ)貼發(fā)放流程還沒有理順。”當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)人士說。

按照《財(cái)政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2013〕390號）文件，國家對分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目按照電量給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼資金通過電網(wǎng)企業(yè)轉(zhuǎn)付給分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目單位。申請補(bǔ)貼的分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目必須符合以下條件：按照程序完成備案且項(xiàng)目建成投產(chǎn)。

這兩個(gè)條件看似簡單，但從申請到最終確認(rèn)，程序非常繁瑣，“道阻且長”。按照財(cái)政部文件：符合上述條件的項(xiàng)目可向所在地電網(wǎng)企業(yè)提出申請，經(jīng)同級財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核后逐級上報(bào)。國家電網(wǎng)公司、中國南方電網(wǎng)有限責(zé)任公司（以下簡稱南方電網(wǎng)公司）經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由其下屬省（區(qū)、市）電力公司匯總，并經(jīng)省級財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核同意后報(bào)國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司。國家電網(wǎng)公司和南方電網(wǎng)公司審核匯總后報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目，由其審核匯總，報(bào)項(xiàng)目所在地省級財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門，省級財(cái)政、價(jià)格、能源管理部門審核后報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局對報(bào)送項(xiàng)目組織審核，并將符合條件的項(xiàng)目列入補(bǔ)助目錄予以公告。

經(jīng)過上述路徑，符合條件的項(xiàng)目最終被列入補(bǔ)助目錄予以公告，才算是最終拿到了獲得補(bǔ)貼的通行證。而公告也是分批次的。距今最后一次公告，即2014年8月21日財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于公布可再生能源電價(jià)附加資金補(bǔ)助目錄（第五批）的通知》，在發(fā)電項(xiàng)目的補(bǔ)貼目錄中，有風(fēng)電、光伏電站和生物質(zhì)電站，沒有分布式光伏。但事實(shí)上，2013年底分布式光伏裝機(jī)規(guī)模就已經(jīng)達(dá)到310萬千瓦。滯后性不言而喻。

廣東一家分布式光伏投資商對記者表示，去年8月以后分布式光伏政策調(diào)整，可選擇光伏發(fā)電上網(wǎng)解決收電費(fèi)問題，剩下的就是補(bǔ)貼及時(shí)足額發(fā)放了?，F(xiàn)在商業(yè)銀行貸款對于補(bǔ)貼發(fā)放這一條非常重視，是銀行貸款分布式光伏考核的重要一項(xiàng)。“對于補(bǔ)貼確認(rèn)的申報(bào)途徑太長了，傳統(tǒng)的可再生能源資金補(bǔ)貼管理方式，不適合分布式光伏這樣的小項(xiàng)目。”他說。

資金撥付盼及時(shí)

《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2013〕24號）中要求，對分布式光伏發(fā)電建立由電網(wǎng)企業(yè)按月轉(zhuǎn)付補(bǔ)貼資金的制度。中央財(cái)政按季度向電網(wǎng)企業(yè)預(yù)撥補(bǔ)貼資金，確保補(bǔ)貼資金及時(shí)足額到位。

此后，國家電網(wǎng)公司發(fā)文承諾提前墊付電費(fèi)和補(bǔ)貼，做到即時(shí)結(jié)算。記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，2014年12月底前，全國分布式光伏補(bǔ)貼及時(shí)發(fā)放的只有江蘇省電力公司，其他省份都沒有行動。

按照《財(cái)政部關(guān)于分布式光伏發(fā)電實(shí)行按照電量補(bǔ)貼政策等有關(guān)問題的通知》（財(cái)建〔2013〕390號）文件：年度終了后1個(gè)月內(nèi)，國家電網(wǎng)公司、南方電網(wǎng)公司對經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目上年度補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，經(jīng)省級財(cái)政、價(jià)格、能源主管部門審核同意后報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。地方獨(dú)立電網(wǎng)企業(yè)對經(jīng)營范圍內(nèi)的項(xiàng)目上年度補(bǔ)貼資金進(jìn)行清算，由省級財(cái)政部門會同價(jià)格、能源主管部門核報(bào)財(cái)政部、國家發(fā)展改革委、國家能源局。財(cái)政部會同國家發(fā)展改革委、國家能源局審核清算。

國家電網(wǎng)公司去年12月底前下發(fā)了“關(guān)于分布式光伏發(fā)電項(xiàng)目補(bǔ)貼資金管理有關(guān)意見的通知”，要求2014年12月31日前完成所有上網(wǎng)電費(fèi)和補(bǔ)貼資金的結(jié)算工作，不得跨年度結(jié)算。這一做法顯示了國家電網(wǎng)公司試圖做好結(jié)算工作的決心，但由于出現(xiàn)自發(fā)自用轉(zhuǎn)上網(wǎng)銷售的變更，還需要物價(jià)部門出具相關(guān)文件，所以工作的節(jié)奏稍慢，目前還在進(jìn)行中。

一位資深業(yè)內(nèi)人士告訴記者，可再生能源補(bǔ)貼的發(fā)放流程目前正在捋順。財(cái)政部、發(fā)改委和能源局也在就此事進(jìn)行積極溝通。據(jù)了解，截至2011年底，我國可再生能源電價(jià)補(bǔ)貼107億的缺口，將會通過中央財(cái)政撥款補(bǔ)齊。接下來，簡化補(bǔ)貼目錄管理的方式，分布式光伏補(bǔ)貼發(fā)放等，則是下一步工作的重點(diǎn)。“分布式光伏的發(fā)展帶來了很多新情況，相關(guān)主管部門也在產(chǎn)業(yè)發(fā)展中不斷調(diào)整和捋順管理思路，爭取按照國務(wù)院的要求，簡政放權(quán)提高效率。”該人士說。