針對浙江省光伏發(fā)電項目計劃執(zhí)行情況不理想的突出問題，根據(jù)國家能源局以問題為導(dǎo)向加強專項監(jiān)管的要求，浙江能源監(jiān)管辦從2014年9月開始，對全省2013、2014年度的光伏發(fā)電項目計劃執(zhí)行情況開展了專項監(jiān)管，形成了《浙江省光伏發(fā)電計劃執(zhí)行情況專項監(jiān)管報告》?！秷蟾妗肪陀嘘P(guān)問題發(fā)出了《責(zé)令整改通知書》，督促浙江省電力公司及其下屬單位限期整改。

浙江省電力公司對整改工作高度重視，積極組織核查，認真分析原因，對有關(guān)問題進行了整改，在全省范圍舉一反三開展了整改工作，并于日前專題向浙江能源監(jiān)管辦匯報了光伏等可再生能源發(fā)電項目業(yè)務(wù)辦理中存在問題的整改情況。

累計并網(wǎng)光伏項目82.15兆瓦，完成浙江總計劃的4.3%

本次專項監(jiān)管重點對浙江省截止到2014年9月的光伏發(fā)電項目（除金太陽項目及光電一體化項目外）開展檢查。監(jiān)管內(nèi)容主要包括光伏發(fā)電項目申請情況、項目備案（核準）情況、項目開工建設(shè)情況、項目并網(wǎng)情況、項目電費結(jié)算及補貼申領(lǐng)情況、光伏發(fā)電計劃執(zhí)行情況等。

按照國家能源局下達浙江的光伏發(fā)電建設(shè)指標，浙江省能源局將2013年和2014年光伏發(fā)電項目計劃下達到了各市。2013年光伏發(fā)電項目計劃及補充計劃、2014年光伏發(fā)電項目計劃及列入國家能源局第一批分布式光伏發(fā)電示范區(qū)的3個項目中應(yīng)在2014年底前完成1918兆瓦。截止到2014年9月底，浙江省累計并網(wǎng)光伏發(fā)電項目82.15兆瓦（不含金太陽及光電建筑一體化等項目），完成浙江省能源局下達總計劃的4.3%（按照國家能源局下達1200兆瓦計算，完成率6.8%）。

本次專項監(jiān)管采取非現(xiàn)場監(jiān)管與現(xiàn)場核查相結(jié)合、現(xiàn)場核查為主的方式。在非現(xiàn)場監(jiān)管方面，浙江能源監(jiān)管辦一是于2014年8月底向全省發(fā)改委（能源局）及供電公司印發(fā)了《關(guān)于認真貫徹嘉興會議精神進一步解決光伏等可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)難問題的通知》，針對有關(guān)部門和單位信息溝通不暢、工作不夠協(xié)調(diào)、服務(wù)不夠及時、履職不夠到位的問題，建立了項目核準（備案）管理的閉環(huán)工作機制，要求市、縣發(fā)改委（能源局）按月將光伏備案信息抄送能源監(jiān)管機構(gòu)。二是開展了光伏產(chǎn)業(yè)應(yīng)用信息監(jiān)測工作，要求全省電網(wǎng)企業(yè)按月、按季向能源監(jiān)管機構(gòu)報送光伏發(fā)電項目并網(wǎng)、電費結(jié)算及補貼撥付情況。在此基礎(chǔ)上，建立、完善了浙江省光伏發(fā)電項目臺賬，每月在收到項目核準（備案）信息后，3個工作日內(nèi)將項目列入動態(tài)跟蹤監(jiān)管，及時協(xié)調(diào)并網(wǎng)過程中的問題，實現(xiàn)光伏發(fā)電項目全過程常態(tài)監(jiān)管。

在現(xiàn)場核查中，浙江能源監(jiān)管辦事先印發(fā)了《光伏項目計劃落實情況表》、《光伏發(fā)電項目明細表》等，由地方發(fā)改委、供電公司填寫，對全省11個市及所轄縣、市的光伏發(fā)電項目計劃執(zhí)行情況進行了兜底式核查。核查過程中分別聽取了各地發(fā)改委（能源局）、供電公司及項目業(yè)主單位的意見，并查閱了項目備案、開工建設(shè)和并網(wǎng)接入等有關(guān)檔案材料，做到了光伏發(fā)電項目監(jiān)管全覆蓋。

光伏發(fā)電發(fā)展勢頭良好，但仍存項目計劃落實、申請、備案、并網(wǎng)和運行等問題

在專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)，雖然浙江省光伏發(fā)電發(fā)展勢頭良好，走在全國前列，但是在項目計劃落實、項目申請、備案、并網(wǎng)和運行中仍然存在一些問題。

一是光伏發(fā)電項目計劃執(zhí)行和補貼資金到位情況較差。截止到2014年9月底，浙江省累計并網(wǎng)光伏發(fā)電項目82.15兆瓦，僅完成浙江省能源局下達總計劃的4.3%。全省除83個130千瓦居民分布式光伏發(fā)電項目外，其他項目均未獲得國家、省（地）有關(guān)光伏發(fā)電的補貼資金，補貼資金政策兌現(xiàn)率僅為2.19%。二是光伏發(fā)電項目屋頂落實難、融資難、并網(wǎng)接入難等問題不同程度存在。截止到2014年9月底，浙江列入光伏發(fā)電計劃的項目尚有906兆瓦未備案，因建設(shè)場地（屋頂）未落實的占66.6%，已備案未開工的項目中也有51.1%因建設(shè)場地（屋頂）無法落實；分布式光伏發(fā)電項目基本沒有獲得銀行貸款等金融支持；供電企業(yè)在受理光伏發(fā)電項目并網(wǎng)業(yè)務(wù)中，不同程度存在超時限、技術(shù)規(guī)定不合理、并網(wǎng)接入工程由業(yè)主單位出資建設(shè)等問題。三是光伏發(fā)電項目計劃和項目管理方式粗放。浙江省以建設(shè)單位自行申報的項目為依據(jù)下達計劃指標的做法，導(dǎo)致建設(shè)單位出于爭指標等方面因素考慮，在場地（屋頂）、資金等條件未落實的情況下上報項目，導(dǎo)致部分列入計劃的項目無法落地，造成計劃虛下、計劃執(zhí)行率偏差大；部分地方發(fā)改委（能源局）項目備案制度執(zhí)行不夠嚴格，在備案申請所提交材料不完整的情況下準予項目備案等等。

針對在專項監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的問題，浙江能源監(jiān)管辦提出要進一步提高對推進光伏發(fā)電項目建設(shè)重大戰(zhàn)略意義和現(xiàn)實意義的認識，要繼續(xù)改進和完善光伏發(fā)電項目計劃管理和項目管理的方式方法，堅決有效解決影響分布式光伏發(fā)電項目建設(shè)的難點問題。同時，針對電網(wǎng)企業(yè)在光伏發(fā)電項目并網(wǎng)服務(wù)過程中存在違反規(guī)定的問題，浙江能源監(jiān)管辦將嚴格依法依規(guī)，責(zé)成有關(guān)企業(yè)限期整改，同時要求加強相關(guān)制度建設(shè)，防止問題再次發(fā)生。

目前，專項監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題大部分都已得到有效整改。下一階段，浙江能源監(jiān)管辦將對監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題實行“銷號式”管理，進一步督促浙江省電力公司通過全面排查、完善制度等措施，持續(xù)推進問題整改工作，糾正在光伏等可再生能源發(fā)電項目并網(wǎng)服務(wù)及電量收購、補貼撥付中出現(xiàn)的違規(guī)行為。