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2015年1月29日國家能源局綜合司下發(fā)：國能綜新能[2015]51號，既《國家能源局綜合司關(guān)于征求發(fā)揮市場作用促進光伏技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級意見的函》。

◆進一步完善產(chǎn)能監(jiān)管閉環(huán)，補貼將與《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》中條件掛鉤

2013年針對產(chǎn)能過剩，工信部頒布了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》，對現(xiàn)有企業(yè)的技術(shù)標準進行了規(guī)范，對新進入企業(yè)設(shè)置了較高的門檻。但是《條件》頒布以后，由于執(zhí)法成本過高，所以低效組件依舊在市場上大行其道。此次《意見》提出自2015年起，享受國家補貼的光伏發(fā)電項目采用的光伏組件和并網(wǎng)逆變器產(chǎn)品應(yīng)滿足《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》相關(guān)指標要求。這完善了整個監(jiān)管閉環(huán)，依靠補貼來倒逼落后產(chǎn)能退出。

◆實施“領(lǐng)跑者”專項計劃將促使強者恒強

《意見》提出國家能源局每年安排專門市場容量，實施“領(lǐng)跑者”計劃，支持對光伏產(chǎn)業(yè)技術(shù)進步有重大引領(lǐng)作用的光伏發(fā)電產(chǎn)品應(yīng)用。這意味著政府實質(zhì)性的在推動行業(yè)集中度，落實《關(guān)于進一步優(yōu)化光伏企業(yè)兼并重組市場環(huán)境的意見》中間對集中度的要求（2017年底前實現(xiàn)，組件CR1070%以上，多晶硅CR580%以上）。這高度體現(xiàn)了政策的連續(xù)性和協(xié)同性。這也將導(dǎo)致強者恒強的局面出現(xiàn)。

◆財政扶持將以“領(lǐng)跑者”計劃標準為線，破解地方保護主義的同時提升企業(yè)集中度

《意見》提出自2015年起中央財政扶持和地方財政資金支持的相關(guān)的項目均應(yīng)以”領(lǐng)跑者“先進技術(shù)指標。國內(nèi)許多補貼區(qū)域為了保護當?shù)氐钠髽I(yè)，其補貼中間均要求采用當?shù)氐慕M件，這形成了地方保護主義，對龍頭企業(yè)不利。但一旦對補貼對象要求變高，就可以一定程度上破解地方保護主義，同時這也確實是對優(yōu)勢企業(yè)進行了有效扶持。

◆意見征求稿標準過低，期待正式稿標準有所矯正

領(lǐng)跑者計劃的標準是“單晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達到17%以上，多晶硅光伏電池組件轉(zhuǎn)換效率達到16.5%以上，轉(zhuǎn)換效率達到10%以上薄膜光伏電池組件以及其他有代表性的先進技術(shù)產(chǎn)品“。這個標準大多數(shù)企業(yè)都是可以達到的，而且已經(jīng)低于了《光伏制造行業(yè)規(guī)范條件》（2015年版）的意見征求稿，所以我們認為未來標準一定會提升，否則政策就沒有效果。目前一線企業(yè)多晶組件17.5%，單晶組件19%，所以如果標準能達到和超過這個水平則會有較大的影響。