中國一度蕭條的光伏行業(yè)會被2015年的新政策重新激活嗎？

近日，國家能源局以加急的形式向電網(wǎng)等單位下發(fā)了“關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案意見的函”，該文件指出2015年中國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)裝機目標(biāo)為15GW。

記者獲悉，2014年的裝機目標(biāo)提出的是“建設(shè)規(guī)模”新增14GW，而2015年提出的為“并網(wǎng)裝機”15GW，這不僅意味著數(shù)字的不同，而是提出了更高的要求，即2015年的建設(shè)規(guī)模要至少達到17GW或更高，才能實現(xiàn)并網(wǎng)15GW。

上述文件還特別提出，北京、天津、上海、重慶及西藏地區(qū)在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限，北京、天津和上海分別設(shè)定5萬KW分布式發(fā)展最低目標(biāo)。

然而，2014年的目標(biāo)和備案規(guī)模為14GW，實際并網(wǎng)規(guī)模為10.3GW，這意味著將有近4GW的光伏裝機歸入2015年的并網(wǎng)中來，2015年只需并網(wǎng)11GW左右即可完成任務(wù)，然而11GW的并網(wǎng)規(guī)模，17GW的建設(shè)規(guī)模，在2015年是否能夠完成呢？

15GW的布局

國家能源局以“加急”的方式下發(fā)的這份征求意見函的文件名為《國家能源局綜合司關(guān)于征求2015年光伏發(fā)電建設(shè)實施方案意見的函》，并配有一張《2015年全國光伏發(fā)電年度計劃新增并網(wǎng)規(guī)模表》。

按照該文件的限定，在2月6日前，各征求意見單位要將反饋的意見通過書面的形式報送國家能源局，這意味著國家能源局對此實施方案“加急”處理后，有望較快下發(fā)該方案的正式文件。

文件稱，該“2015年度光伏發(fā)電建設(shè)實施方案”是根據(jù)光伏發(fā)電項目建設(shè)管理有關(guān)規(guī)定，綜合考慮了全國光伏發(fā)電發(fā)展規(guī)劃、各地區(qū)2014年度建設(shè)情況，編制形成，“為穩(wěn)定擴大光伏發(fā)電應(yīng)用市場，2015年全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)為15GW左右，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW，綜合考慮屋頂分布式光伏發(fā)電項目的特點和各地區(qū)的建設(shè)條件，對各地區(qū)提出最低任務(wù)指標(biāo)，但不設(shè)年度規(guī)模上限。”

文件還要求各地區(qū)應(yīng)結(jié)合上年度結(jié)轉(zhuǎn)項目情況合理指導(dǎo)新增開工項目，新增備案開工的光伏電站項目規(guī)模不得超過年度實施方案中集中式光伏電站并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)；分布式光伏應(yīng)優(yōu)先建設(shè)屋頂分布式光伏發(fā)電項目，新增備案開工的分布式光伏電站項目不得超過年度實施方案中分布式光伏并網(wǎng)規(guī)模指標(biāo)。

同時，文件鼓勵地方能源主管部門采取招標(biāo)等競爭性方式選擇接入條件好、具備市場消納的空間、能夠盡快開工建設(shè)以及采用新技術(shù)新產(chǎn)品的項目，優(yōu)先納入新增開工建設(shè)規(guī)模，鼓勵地方能源主管部門通過競爭性方式進行項目資源配置，促進光伏發(fā)電上網(wǎng)電價下降，對上網(wǎng)電價降低幅度10%以上的項目，國家能源局將按擴大1倍調(diào)增規(guī)模指標(biāo)；上網(wǎng)電價降低幅度10%以內(nèi)的，按比例相應(yīng)擴大規(guī)模。

特別地，文件提出“北京、天津、上海、重慶及西藏地區(qū)在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限，北京、天津和上海分別設(shè)定5萬KW分布式發(fā)展最低目標(biāo)。”

合理還是超前？

15GW，作為2015年的中國光伏發(fā)電新增并網(wǎng)裝機的準(zhǔn)目標(biāo)，是否能夠完成?

“2014年的裝機目標(biāo)是新增14GW，但這個目標(biāo)是指的建設(shè)規(guī)模，實際并網(wǎng)的規(guī)模只有10.3GW，這其中大部分并網(wǎng)裝機主要來自去年4季度，15GW的并網(wǎng)裝機意味著今年建設(shè)規(guī)模要到16-17GW甚至更高，并網(wǎng)規(guī)模要在2014年新增10.3GW的基礎(chǔ)上再提速，要多出3.7GW。”一位不愿具名的證券機構(gòu)新能源行業(yè)分析師對記者表示。

來自國家能源局的數(shù)據(jù)表明，2014年前三季度，全國新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量3.79GW，其中，新增光伏電站并網(wǎng)容量2.45GW，新增分布式光伏并網(wǎng)容量1.34GW。這意味著全年的10.3GW中有6.52GW來自第四季度，裝機規(guī)模接近前三季度的兩倍。

“按照2014年年初國家能源局制定的目標(biāo)，14GW新增裝機中，分布式8GW、地面6GW，不過雖然政策利好不斷，但是由于各種風(fēng)險因素，分布式的8GW遲遲未能很好的啟動，地面電站也由于國家能源局的禁止路條交易等規(guī)范規(guī)定而使得路條發(fā)放較晚，導(dǎo)致了第四季度的裝機潮。”上述分析師表示。

據(jù)了解，去年的14GW為備案建設(shè)規(guī)模，也就是說，去年的3.7GW將轉(zhuǎn)入2015年進行并網(wǎng)。如果15GW的目標(biāo)最終落定，今年并網(wǎng)裝機只需11.3GW。

“11.3GW的并網(wǎng)裝機還是可期的，經(jīng)歷去年的陣痛期后，今年的裝機預(yù)計將有序展開，相比去年的10.3GW，相差不大，完成起來困難不大。”一位電促會人士對記者表示。

對此，上述分析師也表示，“特別是文件提出了北京、天津、上海、重慶及西藏地區(qū)在不發(fā)生棄光的前提下，不設(shè)發(fā)展規(guī)模上限，在此背景下，這些地區(qū)裝機有望成為突破點，像北京、上海這些地區(qū)，經(jīng)濟比較發(fā)達，但土地資源稀缺，所以發(fā)展分布式光伏將會是比較好的選擇。”