光伏產(chǎn)業(yè)在2014年的緩慢發(fā)展引起了兩會(huì)委員的注意，記者獲悉，民建中央今年的兩會(huì)提案中，有一份關(guān)于關(guān)于創(chuàng)新機(jī)制推動(dòng)光伏產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的提案。

該提案稱，目前光伏產(chǎn)業(yè)需要進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)機(jī)制，盡快建立國家統(tǒng)一的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和評價(jià)機(jī)制，加強(qiáng)對光伏發(fā)電入網(wǎng)情況的考核。

分地區(qū)制定建設(shè)目標(biāo)

隨著我國能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的加快，光伏產(chǎn)業(yè)近年來頗受重視。

不過2014年中國新增并網(wǎng)光伏發(fā)電項(xiàng)目10.52GW，并未完成當(dāng)年國家能源局制定的14GW目標(biāo)。

記者獲悉，2015年，能源局所確定的新增光伏發(fā)電并網(wǎng)容量目標(biāo)已經(jīng)高于2014年，為15GW，其中集中式光伏電站8GW，分布式光伏7GW。

針對光伏產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，民建中央建議，進(jìn)一步理順協(xié)調(diào)機(jī)制。由國家能源主管部門牽頭組建專門的協(xié)調(diào)機(jī)制，針對每年度國家能源局制定的光伏項(xiàng)目裝機(jī)規(guī)劃量，根據(jù)不同省份的實(shí)際情況給予相匹配的光伏建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，或者協(xié)調(diào)將國土及林業(yè)部門數(shù)據(jù)并網(wǎng)，根據(jù)實(shí)際情況制定相應(yīng)的光伏用地解決方案。

按照民建中央的建議，應(yīng)該根據(jù)不同省份的實(shí)際情況給予相匹配的光伏建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)，實(shí)際上這一點(diǎn)已經(jīng)被能源局所采納。

就在前不久，國家能源局提出了2015年光伏發(fā)電建設(shè)實(shí)施方案。在這份方案中，能源局決定在2015年對各個(gè)省份實(shí)行光伏建設(shè)的浮動(dòng)指標(biāo)。

據(jù)悉，國家能源局將每個(gè)季度統(tǒng)計(jì)各地區(qū)項(xiàng)目的進(jìn)展情況，如電站進(jìn)展速度快的地區(qū)將獲得國家能源局適度的指標(biāo)追加。

但如果某一省份在第三季度末如電站開工未及80%或建成電站規(guī)模未達(dá)50%的地區(qū)，其下一年度的指標(biāo)將受到影響。在浮動(dòng)指標(biāo)基礎(chǔ)上，將建立按月檢測、按季調(diào)整、年度考核的動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

并網(wǎng)需設(shè)“硬指標(biāo)”

同時(shí)，民建中央建議，加強(qiáng)對光伏發(fā)電入網(wǎng)情況的考核。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)《意見》和《通知》的規(guī)定，定期核實(shí)電網(wǎng)公司對光伏電站的接入情況。

實(shí)際上，并網(wǎng)接入難一直是國內(nèi)新能源應(yīng)用發(fā)展無法回避的話題，國家能源局局長吳新雄曾經(jīng)概括過光伏發(fā)電亟待解決的現(xiàn)實(shí)問題，主要是屋頂落實(shí)難、貸款融資難、并網(wǎng)接入難、電費(fèi)回收難等。

記者了解，可再生能源特別是光伏發(fā)電，電源不穩(wěn)定，對電網(wǎng)的智能管理要求較高，客觀上加大了電網(wǎng)公司的管理要求和工作量，因而部分地方電網(wǎng)公司對接入光伏電源并不積極。

即使在某些發(fā)展光伏發(fā)電條件優(yōu)越且電源消納也沒有問題的地區(qū)，電網(wǎng)公司也往往以技術(shù)性理由，拒絕為符合各相關(guān)政策的光伏電站接網(wǎng)，或是僅為已建設(shè)電站中的一小部分辦理接入手續(xù)。

民建中央稱，建議結(jié)合國家新能源發(fā)展規(guī)劃及接網(wǎng)目標(biāo)，根據(jù)各地不同情況，按年度制定電網(wǎng)企業(yè)對光伏等可再生能源的接網(wǎng)比例及消納比例，并作為業(yè)績考核標(biāo)準(zhǔn)之一。

同時(shí)，在光伏發(fā)展中，通過設(shè)定“硬指標(biāo)”，督促電網(wǎng)加大投入，盡快提升電網(wǎng)的接入水平，保證光伏發(fā)電的足額消納。