2015年3月3日15時(shí)，全國政協(xié)十二屆三次會(huì)議將在人民大會(huì)堂舉行。記者獲悉伴隨著我國光伏分布式發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端量級逐年擴(kuò)大，其年產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價(jià)值數(shù)十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。為此，漢能控股董事局主席李河君將向大會(huì)提交《關(guān)于建立“綠碳銀行”，鼓勵(lì)新能源家庭用戶，活躍我國碳市場的建議》的提案，屆時(shí)提案將送達(dá)國家發(fā)改委、國家能源局。

一、現(xiàn)狀與問題

1、我國碳市場已初步形成，但活躍度有限。

長期以來，中國政府堅(jiān)持“共同但有區(qū)別”的原則，與世界各國合作，共同應(yīng)對全球氣候變化問題。在2009年11月哥本哈根氣候變化大會(huì)上，中國政府承諾到2020年中國單位GDP二氧化碳排放量在2005年基礎(chǔ)上減少40%?—45%。2014年11月，中國政府首次承諾2030年左右二氧化碳排放達(dá)到峰值且將努力早日達(dá)峰，并計(jì)劃到2030年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重提高到20%左右。近年來，國家出臺了一系列節(jié)能減排政策與規(guī)劃，并建立起了以北京、上海、天津、重慶、深圳、廣東、湖北為試點(diǎn)的中國碳交易市場。

自2013年6月深圳排放權(quán)交易所啟動(dòng)碳交易，中國碳市場經(jīng)歷了近兩年的發(fā)展已經(jīng)平穩(wěn)運(yùn)行。7個(gè)試點(diǎn)省市納入控排企業(yè)2000余家，共發(fā)放排放配額12多億噸，控排企業(yè)間根據(jù)配額與實(shí)際排放量間的盈余與缺口在碳市場進(jìn)行買賣交易，同時(shí)國家核證自愿減排量（CCER）的交易是控排企業(yè)履約的有效補(bǔ)充機(jī)制，7試點(diǎn)省市允許最大的CCER抵消量約1億噸。目前的主要問題是配套制度建設(shè)不盡完善，市場交易主要集中在排放監(jiān)管企業(yè)間（控排企業(yè)），以剛性需求為主，個(gè)人與機(jī)構(gòu)參與者活躍度有限。

2、我國新能源家庭用戶快速增長，但碳減排量被閑置。

在國家政策鼓勵(lì)下，我國新能源應(yīng)用特別是國內(nèi)光伏市場快速發(fā)展，以分布式太陽能發(fā)電、農(nóng)村戶用沼氣、新能源汽車為代表的新能源終端利用方式和利用量逐年擴(kuò)大，預(yù)計(jì)2015年全國新能源終端用戶超5000萬戶。這些以家庭為單位的微型新能源項(xiàng)目雖然年二氧化碳減排量只有幾噸，按照目前的CCER市場價(jià)格，其每年收益也只有區(qū)區(qū)幾十元人民幣，但是中國的家庭數(shù)量龐大，其產(chǎn)生的CCER量將達(dá)數(shù)億噸，價(jià)值數(shù)十億元人民幣。這些碳減排量的閑置，于國于民都是一個(gè)巨大的浪費(fèi)。

3、現(xiàn)行碳減排量注冊審批制度繁復(fù)，不適合小微型項(xiàng)目開發(fā)。

CCER主要來自替代傳統(tǒng)化石燃料的可再生能源項(xiàng)目，其開發(fā)流程套用了聯(lián)合國清潔發(fā)展機(jī)制（CDM）的注冊審批制度，項(xiàng)目的開發(fā)周期冗長復(fù)雜（圖1），單個(gè)項(xiàng)目從立項(xiàng)到減排量簽發(fā)往往需要耗費(fèi)一年以上的時(shí)間。而且受開發(fā)成本的限制，年減排量低于2萬噸的CCER項(xiàng)目（以裝機(jī)量20MW太陽能發(fā)電為例）只能放棄該部分潛在收益，有違國家利用市場化手段調(diào)節(jié)能源結(jié)構(gòu)和能源利用的方式、實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的初衷。

圖1.一般CCER項(xiàng)目開發(fā)流程

因此，模擬銀行運(yùn)營模式，針對新能源家庭用戶建立“綠碳銀行”，對培育和活躍我國碳交易市場意義重大。第一，無論數(shù)額大小，每年都能獲得CCER的收益，是對新能源家庭用戶清潔生活方式與減排貢獻(xiàn)的榮譽(yù)肯定；第二，鼓勵(lì)大基數(shù)的CCER持有者參與到碳市場交易，將大大提高市場活躍度；第三，有利于緩解全國碳市場開啟后CCER供不應(yīng)求的局面。

二、主要建議

1、國家研究制定針對新能源家庭用戶的CCER備案規(guī)程，簡化備案程序，取消項(xiàng)目咨詢費(fèi)、審定費(fèi)、核查費(fèi)等開發(fā)費(fèi)用（圖2）。

圖2.微型新能源用戶CCER開發(fā)流程圖

2、國家制定準(zhǔn)入和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)中介機(jī)構(gòu)按照國家新能源家庭用戶CCER備案規(guī)程建立“綠碳銀行”，吸引新能源家庭用戶向“國家統(tǒng)一自愿減排登記簿”登記，并作為市場主體進(jìn)行碳交易。

3、國家核定新能源家庭用戶CCER標(biāo)準(zhǔn)收益，由新能源家庭用戶在“綠碳銀行”建立個(gè)人賬戶，按照每年實(shí)際發(fā)電量、用氣量及相關(guān)憑據(jù)，申請和被核查后獲得收益。