2015年3月3日15時，全國政協(xié)十二屆三次會議將在人民大會堂舉行。記者獲悉為推動可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)模化高水平應(yīng)用，促進我國光伏建筑一體化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建議國家把光伏建筑一體化作為分布式光伏發(fā)電的一個特殊領(lǐng)域，制定專項扶持政策。漢能控股董事局主席李河君將向大會提交《關(guān)于制定鼓勵和扶持光伏建筑一體化發(fā)展》的提案，屆時提案將送達國家發(fā)改委、國家能源局、住建部、財政部。

一、現(xiàn)狀和問題

1、我國擁有全球最大的建筑市場，建筑節(jié)能空間巨大。

光伏建筑一體化（BIPV）是分布式光伏發(fā)電的一個特殊且應(yīng)用廣闊的領(lǐng)域，發(fā)展光伏建筑一體化對提高我國建筑節(jié)能水平、加快既有建筑節(jié)能改造、實現(xiàn)新型城鎮(zhèn)化目標(biāo)具有重要意義。

我國現(xiàn)有建筑面積超過500億平方米，未來5年新增建筑規(guī)模將達100億平方米。由此推算，我國現(xiàn)有建筑外墻面積為180億平方米，新增建筑外墻面積為36億平方米。如以現(xiàn)有建筑外墻面積的1%，新增建筑外墻面積的30%安裝BIPV計算，則可安裝面積達12.6億平方米，總裝機規(guī)?？蛇_81.9GW，潛在市場規(guī)模1.6萬億元。25年共可實現(xiàn)發(fā)電9480.9億度，節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤353977.8萬噸，減排二氧化碳920342.3萬噸、粉塵1769.9萬噸、二氧化硫283.2萬噸、氮氧化物2704.9萬噸，經(jīng)濟社會效益顯著。

2、我國光伏建筑一體化產(chǎn)品已經(jīng)成熟，市場需求擴大，亟需政府扶持推廣。

近年來，光伏企業(yè)及建筑業(yè)主在我國建筑市場投資了近百個BIPV示范項目，探索了包括建筑光伏采光頂、光伏幕墻、光伏裝飾幕墻等主要BIPV類型，初步形成了BIPV標(biāo)準(zhǔn)化產(chǎn)品、標(biāo)準(zhǔn)化安裝、系統(tǒng)集成等成套技術(shù)及規(guī)范，基本形成了滿足市場需求和安全規(guī)范的技術(shù)和產(chǎn)品體系。隨著全社會環(huán)保意識的提升，經(jīng)過光伏行業(yè)的不斷努力，尤其是既能滿足建筑美學(xué)要求，又具備弱光發(fā)電功能的薄膜發(fā)電技術(shù)的不斷進步，目前業(yè)主、建筑商在項目建設(shè)過程中采用BIPV產(chǎn)品的意愿不斷增長。

3、現(xiàn)行分布式度電補貼政策無法滿足當(dāng)前市場的投資回報，不利于扶持和推廣光伏建筑一體化。

國家扶持光伏建筑一體化的現(xiàn)行政策包括兩類。其一，2009年，國家給予BIPV的扶持政策是每瓦投資補貼9元，2010年改為每瓦投資補貼8元，2011年調(diào)整為每瓦投資補貼7元。自2013年開始，對光伏產(chǎn)業(yè)統(tǒng)一執(zhí)行分布式發(fā)電補貼政策，即每度電補貼0.42元。其二，國家對于滿足綠色建筑要求的建筑業(yè)主給予相應(yīng)的綠建補貼，符合2星認證的按建筑面積每平方米補貼45元，符合3星認證的每平方米補貼80元。

但相比普通建材，BIPV的初始投資成本仍然較高。以光伏幕墻（BIPV）替代玻璃幕墻為例，平均成本高出約750元/平方米。以北京地區(qū)為例，光伏幕墻每年的發(fā)電約為37度/平方米，可實現(xiàn)發(fā)電收益52元/平方米（北京市商業(yè)電價1元/度，國家分布式補貼0.42元/度），靜態(tài)回收期約14年，難以滿足當(dāng)前市場的投資回報需求。

4、發(fā)達國家普遍采用扶持BIPV的差異化電價補貼政策。

目前，德國、法國及日本等發(fā)達國家的BIPV技術(shù)已進入相對成熟期，市場應(yīng)用廣泛，這與他們普遍采用區(qū)別于傳統(tǒng)光伏電站的BIPV補貼政策關(guān)系密切。以法國、意大利、德國、英國及西班牙為例，其對BIPV應(yīng)用最顯著的激勵方式就是實行差異化電價補貼（見下表）。

此外，2010年5月，歐洲委員會采用零排放能源建筑（NZEBs）規(guī)范作為未來建筑目標(biāo)。預(yù)計到2020年底，歐洲所有新增建筑都將接近零排放。這些政策無疑刺激了BIPV在歐洲市場的進一步應(yīng)用。

二、主要建議

為推動可再生能源在建筑領(lǐng)域規(guī)?；咚綉?yīng)用，促進我國光伏建筑一體化產(chǎn)業(yè)快速健康發(fā)展，建議國家把光伏建筑一體化作為分布式光伏發(fā)電的一個特殊領(lǐng)域，制定專項扶持政策。

1、制定強制性推廣措施。建議在新建筑規(guī)劃中，強制性采用光伏一體化產(chǎn)品，或者強制性規(guī)定新建筑耗能必須實現(xiàn)15%能源自給。

2、給予專項投資補貼。建議對于新建或改造建筑使用符合國家標(biāo)準(zhǔn)的BIPV產(chǎn)品，國家驗收合格后依據(jù)安裝面積給予一次性投資補貼，暫定期5年。政策頒布第一年每平米補貼450元，第二年350元，第三年250元，依次類推。預(yù)計到2020年末，BIPV系統(tǒng)價格的降低將可以達到無需政府補貼的程度，即按現(xiàn)行的電價趨勢及分布式補貼水平即可滿足投資收益要求。